加强中介组织管理的几点建议和对策.doc

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1、加强中介组织管理的几点建议和对策作者：肖放萍杨生元彭青兰　　为了充分发挥国家审计作为国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，进一步促进科学发展观的落实，坚持“围绕中心，服务大局”，全面履行审计职责，促进地方经济又好又快发展。结合机关效能年活动，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路。针对目前审计中发现的我市中介组织管理无序、执业行为不规范、无序竞争现象严重、自律意识不强、出具的一些证明性文件缺实的现实情况，我们对全市的会计师事务所、工程建设招标投标代理、工程造价、工程监理和土地评估、房地产评估以及经纪公司（拍卖行）等中介组织从业情况，进行了调研。现将初浅的建议阐述如下

2、：　　　　（一）完善法律法规制度，规范管理约束机制。　　“无规矩不成方圆”。作为社会主义市场经济体制下的一种经济体系——中介组织，应该有一套完整的法律法规、政策规定对其进行规范和约束，有一个能适应社会中介组织健康发展的监管机构和执法机构，使社会中介组织开展各项业务经营活动时，真正做到有法可依，违法必究。第一，国家应制定出台相关的法律法规和政策规定。现在，全国没有一部完整的有关中介组织的法律法规，这种状况不利于中介组织的发展，只有出台更具有国家权威的法规，对社会中介组织进行定位，明确管理体制和与政府、社会的关系及资格认定和资质评定，确立自律机制、法律责任，界定其性质、地位、功能以及资格确

3、认的法律程序，才能改变当前无法可依和无章可循的混乱局面。第二，地方应出台相应配套的规章制度。在国家还未制定出台有关中介组织相关法律法规和政策规定之前，各地应根据各自的实际情况，制定出相关的地方性法规，着重就市场准入、交易规则、中介合同、中介范围核定、成本核算、利益分配、纠纷仲裁和破产管理办法等进行规范。也可针对目前矛盾比较突出的参与国有和集体资产处置、建筑工程招标投标代理、资产评估等中介组织，重点就社会中介组织的界定，管理体制，中介组织与政府、社会的关系，资格认定和资质评定，自律机制和法律责任等方面，先行制定有关管理办法，然后逐步制定出台系统、配套的制度规定，形成管理体系，将社会中介组

4、织的发展纳入法制化轨道。第三，应建立相应的管理机制。针对目前中介组织无人管和无法管的现状，我们认为可采取以下措施，对其实施有效的管理和约束：一是实行部门行业管理。将各类中介组织按照业务类别归口到各行业主管部门进行管理，由行业主管部门负责对本行业的中介组织制定发展规划、准入机制、中介组织自律条款，建立考核、备案制度，以解决目前中介组织无人管、没法管的局面。这样的管理模式，主要能充分发挥职能部门的作用。二是设立专门的管理机构。政府可成立中介组织行业协会管理机构，专门负责和统一管理整个地区的中介组织。此种管理模式，能体现管理的统一性，不受各个部门的牵制，自由简化管理层次。三是由行业协会进行管

5、理。各中介组织行业成立行业协会，负责本行业的中介组织管理，同时各地应成立中介组织行业总协会，负责对行业协会的管理。这种管理模式，体现了市场经济体制的特色，与市场经济发展相吻合，应是我们优先考虑的首选目标。　　3　　（二）理顺管理体制，确立中介组织的独立地位。　　目前有的中介组织在管理体制上存在着政事不分、政企不分和“官办”中介组织的现象。要改变这种状况，第一，要对中介组织发展进行统一的规划和指导。按照市场经济的内在要求，根据我国国民经济发展战略和社会中介组织的现状，政府应站在社会管理者的角度，引导社会中介组织与市场规模、市场结构及产业结构相适应。特别是参与国有在国家（政府）与社会之间发

6、挥传递功能作用，在市场主体之间发挥服务纽带作用。如集体资产处置、建筑工程招标投标代理、资产评估等中介组织，要优先、重点进行改造和优化，并打破行业、地区封锁及部门垄断，保证中介组织人员和其他要素的合理流动和重组。第二，要明确政府职能部门与中介组织的关系。社会中介组织，要依照国家的法律和法规成立并运行，以公平、公正为宗旨，政府对中介组织主要运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控和市场监管，不直接干预中介机构的执业行为，把那些政府不该管、管不好、管不了的交由行业协会来完成，以防“官办”中介组织的现象。第三，实行政事、政企分开。政府各行业主管部门必须实现从部门到社会的转变，从参与者到指导者

7、的转变，从行政干预到市场导向的转变，从直接管理转变到对行业协会的监督管理上来，着重在制订行业规划，审查认定行业协会的规章制度，监督规范执业行为，查处违法违规事件，建立完善各种监管制度上下功夫。按照政事分开、政企分开的原则，使各类社会中介组织在人、财、物关系上与行政机关脱钩，并定位到产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人实体上来，构建和塑造以市场性、社会性、中介性为主要特征的社会中介组织管理体制，使中介组织真正成为独