中国公共危机管理中的公众参与研究

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1、中国公共危机管理中的公众参与研究　　作者简介：周敏，女，（1990-），汉族，江苏南京航空航天大学，社会工作专业硕士在读。　　摘要：近几年来，我国各种公共危机频发，政府也开始重视公共危机管理，而社会公众参与是公共危机管理中不可忽视重要组成部分，我国目前公众在参与危机管理的过程中呈现出了良好的态势，但也依旧存在着很多问题。本文试图分析我国公众参与危机管理的现状，并指出其中存在的问题，给出相应对策，希冀中国在面临危机时可以更好的进行管理应对。　　关键词：公共危机；危机管理；公众参与　　温总理在汶川地震之后曾经说过，“

2、一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿。”　　‘失去的’是生命、是财产，‘获得’的‘补偿’只能是从危机事件中吸取的经验教训。近几年来，我国的频发的公共危机案例都进一步证明了对公众参与到公共危机管理中，尽快建立和完善科学有效的公共危机管理的公众参与机制对提高中国政府公共危机处理水平的重要性。而建立科学完善体系的前提是我们了解国内参与公众危机管理的现实情况和具体存在的困境和隐患。　　一、我国国内目前公众参与公共危机管理现状和问题　　1、公众参与的主动性低，参与缺乏法律依据和制度化，较为紊乱　　受我国“官本

3、位”等传统思想的影响，我国公众已经形成了固定的从属性政治文化和从属性参与倾向。当危机来临，公众已经习惯把自己当作是政府危机管理的对象，完全没有自觉规避危机、防范危机的意识。同时，公众参与政府危机管理的主动性和自觉性也不高，在参与政府危机管理过程中往往缺乏责任心和主人翁精神，只是被动的参与，一个口令一个动作。　　由于我国的公共危机才刚刚起步，公众参与公共危机管理尚未纳入到法律范围内，其法律制度尚且处于建立及完善的初级阶段。社会公众参与公共危机管理的权利以及责任方面，在已经公布实施的关于危机管理的法律文件中尚没有比较

4、明确的法律规定，公众该怎样参与政府危机管理，如何有秩序有组织的参与公共危机管理，都没有明确的规章制度，从而导致公众参与公共危机管理缺乏法律的依据和支撑，公众参与的过程也较为混乱和无组织。这种情况的最直接的结果是，公众和各种社会组织的公共危机管理参与不被有关政府危机管理部门所重视。　　2、公民参与公共危机管理的组织基础相对薄弱　　公民参与的组织基础是指“有序且有效的公众参与是通过各种社会团体和组织而不是以个人方式表达利益诉求，在公共危机管理中发挥功能和作用。”[1]我国目前虽然存在一些带有公益性质的民间社会组织，当

5、国内有危机事件发生时，这些团体也会在政府的组织下参与一些公共危机管理。但是从整体上看，这些组织大多并不是纯粹的民间组织，专业性也相对比较差，组织内部管理混乱，而社会组织虽然具有较强的专业性，但这些组织大多是自上而下的政府名下的官办组织，组织内部行政色彩浓厚，缺乏民间团体应具有的灵活性及创新性特点，行动起来比较迟缓，反应慢。举例来说，2008年，春节的雪灾前后，只有中华慈善总会为雪灾筹款大约8000余万元，缓解了灾情，而当时国内的许多NGO也志愿参与到政府的救灾中来，但却因发育空间以及组织经费的长期不足，难以灵活地

6、参与到救助工作中来，阻碍了这些NGO积极作用的发挥。　　3、公民参与公共危机管理能力水平较低　　在我国，社会公众习惯性把自己当做政府一切活动的客体，为危机管理过程中，他们大多把自己定位为被管理或是危机救助的对象，很少有公众能意识到自已也是危机管理的主体之一，是危机管理的重要组成部分。因此，我国公众在危机来临时，大多保持等待观望迟疑的态度，面对危机的心理素质普遍较差，容易采取一些非理性行为。如2012年的末日蜡烛事件，公众不会分辨消息的真伪，盲目的从众，造成大规模的抢蜡烛的非理性行为。与其他国家相比，我国公众参与公

7、共危机管理的水平和能力都相对较低，如何应对危机的知识较为缺乏，这主要是由于我国在危机应对方面的教育较少，且流于形式。　　二、如何提升公众参与在公共危机管理中的积极作用　　1、加强社会公众参与公共危机管理的组织化程度，培养民间组织　　公共危机管理，政府是主导，公众是基础。危机管理需要充分地依靠老百姓、依靠民间组织。公众参与的有序性是公众参与在公共危机管理中的积极作用得到充分发挥的的一大推动力，我们应该加强公众参与危机管理过程中的组织化程度。这里就不得不提到，我国的民间组织，也就是很多人口中的非政府组织。非政府组织是

8、公共危机管理中的重要一员。　　我国的民间组织与其他国家相比有自己的特点，有很多民间组织是在政府主导下自上而下建立的，带着官方的烙印，行动起来缓慢，少了应有的机动性和灵活性。这些带着官方色彩的社会组织让很大一部公众不明所以，望而却步，因此在危机管理过程中往往起不到其应有的作用，而社会公众缺乏引导他们有序高效参与危机管理的组织，只能盲目围观凑热闹，公众参与在公共危机管理中的积