我国高校扩招政策对大学生就业的影响分析

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1、我国高校扩招政策对大学生就业的影响分析　　【摘要】1999年高校扩招政策实施以来，我国大学毕业生人数激增，就业形势严峻。在特定的社会背景下，扩招政策的价值目标制定及在其执行过程中都存在一定的偏差，这对我国社会经济的发展、大学生就业问题的解决产生了不可忽视的影响。致力于发现扩招政策价值目标偏差的问题，寻求改进和完善措施，是使得扩招政策可持续促进社会发展、促进大学生就业的重要环节。　　【关键词】高校扩招政策价值目标大学生就业　　1997年，亚洲金融风暴席卷东南亚各国，后波及东亚地区，亚洲经济急速发展的景象被打破。我国经

2、济在此轮金融风暴的影响下，出现了有效需求不足的问题。为最大限度减小金融风暴的消极影响，拉动经济稳定增长，我国采取了一系列扩大内需的政策，其中包括1999年正式启动的高校扩招政策。经过连续几年的扩招，2002年末我国高等教育毛入学率已经达到预期目标的15%，全国高等学校在校生总规模从1998年的634万人，增加到2001年的1214万人，创造了世界高等教育发展史上的奇迹。扩招政策的实施，对刺激国内消费、扩大内需以及缓解社会就业压力有积极的作用，它使得大学的门槛对于许多高中毕业生来说不再高不可攀。　　但与此同时，扩招政

3、策也逐渐突显出与我国社会发展不相协调的消极影响。据中国社会科学院2011年《经济蓝皮书》分析指出，从上世纪90年代开始，高校毕业生就业困难成为社会关注的重点问题。教育部袁贵仁部长在2012年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上指出：“2012年全国普通高校毕业生680万人，高校毕业生就业形势依然严峻，工作任务十分繁重。”[1]高校扩招政策并没有能像原先设想的那样尽善尽美，它在促进我国高等教育大众化进程发展的同时，也在这一特定时期内引发了更为严重的社会就业压力问题。　　一、教育政策的价值目标　　价值是指主体需要和客体

4、属性在实践基础上统一起来的一种特定的效应关系。它赋予事物以意义，成为事物存在的内在规定性，因此价值可以作为人们评定事物的标准。所谓“有价值”的事物，应是合乎先验价值观念的事物。在这样的意义之上，价值就是事物发展的一种引导性力量，规定了事物发展的应然方向。　　教育政策的价值是“价值”的下位概念，从哲学意义上说，教育政策价值是教育政策活动的客观属性（如教育政策要素、结构、内部运行机制、功能等）满足教育政策主体需要的一种关系。教育政策本身是反映政策制定者意志的，其价值会受政策制定与执行主体需要的影响，受主体认识和实践能力

5、的制约，并随着主体构成的变化、价值观念的提升以及认识和实践水平的提高而获得新的特性。　　政策的价值目标是人们对某项政策的意义、重要性以及实用性的总评价和总看法，它是政策主体价值取向的依据。价值取向则是人们基于自己的价值观，在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。教育政策的制定和执行都是具有一定价值观念的主体的活动，教育政策主体在制定和执行教育政策时会面对各种教育发展要素之间的关系，面对各种利益相关者不同的利益追求，面对所要处理的各种事物之间的因果关系，都需要他们做

6、出选择。教育政策主体们做出选择的依据就是其价值目标及价值取向。　　二、高校扩招政策的价值目标及其偏差分析　　（一）扩招政策的价值目标　　1999年，我国启动高校扩招政策，旨在“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”。我国高等教育的发展从“平稳”转换为“积极”。　　我国高校扩招政策的价值目标受政策制定主体需求、国内外政治经济环境的影响，主要可归结为两点。第一，实现我国社会经济效益的最大化。1998年我国经济受亚洲金融危机影响而全面下滑，国企改革，大量工人下岗，进入就业市场。高校扩招之后，大量高中毕业生进入到

7、大学学习，缓解了社会赋闲人口的就业压力。此外，高校扩招需要大量的投入，投资的增长能够刺激相关经济的增长。第二，提高高等教育毛入学率。实施科教兴国，建设人力资源大国，是当时朱镕基总理提出的高等教育建设理念。据此目标，高校实行大规模扩招，使更多的学生享受到高层次的教育，体现了教育公平和正义的政策价值，高等教育沿着从精英化、个体化走向平民化和大众化的发展趋势大步前进。　　然而，高校扩招政策的形成过程是仓促的。刘复兴指出：“一项影响巨大的宏观政策从问题提出、政策方案设计、可行性论证到政策全面实施在4个月左右的时间完成。决策

8、过程之迅速急迫在国内外公共政策发展的历史上是不多见的。”[2]可见在扩招政策执行之前，其可行性和有效性并没有得到充分论证。　　同时，在扩招政策的决策程序中，国务院及经济学家发挥了决定性的主体作用，国家教育行政部门和专门管理专家虽参与了相关的理论探讨和政策制定，但其决策作用并不明显。政策制定主体的构成是影响政策制定的主要因素，扩招政策的制定主体构成，势必影响到