公平正义与我国转型期群体性事件研究

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1、公安教育的发展及黄炎培职业教育思想对其的启示　　[摘要]公安教育实质是一种职业教育。当前公安院校毕业生就业难折射出传统公安教育在人才培养目的和教育发展方向方面存在不足。学习和借鉴黄炎培职业教育思想中的职业教育目的与职业教育发展方式，公安教育在教育目的上应兼顾公安实践需要与学员个人的全面发展，在公安院校教育的发展路线方面坚持社会化与科学化发展之路。　　[关键词]公安教育黄炎培职业教育思想启示　　[作者简介]姜南（1972-），男，湖北黄冈人，南京森林警察学院侦查系，讲师，研究方向为侦查学。（江苏南京210046）　　[中图分类号

2、]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）23-0037-02　　黄炎培是我国近代著名的职业教育家，他的职业教育思想至今仍对我国的职业教育发挥着重要的指导价值。①公安教育是一种职业教育，应用成熟的职业教育理论对于考察、研究当前公安教育改革具有重要意义。黄炎培职业教育思想对于分析和研究当前的公安教育、探索公安教育改革具有重要指导价值。　　一、我国公安教育发展历程的简要回顾　　（一）我国公安院校教育的发展历程　　1.公安院校教育的产生与形成阶段（1949～1980年）。“新中国成立后，中央公安部和各大区、

3、各省市相继成立公安院校，有计划地轮训公安在职干部和培训新民警。”1980年我国公安院校共有57所。在这个阶段，公安院校教育的对象主要是在职民警与新民警，各地公安院校尚未开展学历教育。　　2.公安院校学历教育的形成与发展阶段（1980～2008年）。我国公安院校的学历教育则开始于20世纪80年代，1982年中国刑警学院开始招收第一届本科生，这是我国公安院校开展本科学历教育的一个重要标志，中国人民公安大学、中国人民警官大学也于1984年10月招生。到1984年底，我国已建成正规公安院校17所，在校学生已达6300人。在1984～2

4、008年间，我国公安院校教育不断取得发展，“生源来自全国普招的高中生的全日制公安高等学历教育是结构主体。”②　　3.公安院校教育改革新阶段（2008年至今）。2006年12月，周永康同志就提高警察队伍的整体素质和公安院校教育改革提出，“改革公安教育体制，一方面，要对各类公安院校的教育体制从整体上进行改革，逐步实现由学历教育向职业教育转变，真正做到入校即入警，从源头上提高警察的整体素质特别是专业素质；另一方面，要充分利用已有的教育资源，对已经进入警官、警员序列的警察进行在职培训。”③2008年6月，以中央政法委、中央组织部、人力

5、资源和社会保障部等十一部门联合发出《关于印发〈2008年政法院校招录体制改革试点工作实施方案〉的通知》为标志，我国公安院校教育改革正式启动。在此之前，上海公安高等专科学校率先进行了改革试点，在2003年起停止了学历教育，改为第二学历教育与在职民警培训，北京警察学院在2007年3月停止招本科生。2010年3月，教育部批准吉林、河南、江西、湖南等省属公安专科院校升本，批准南京森林公安高等专科学校、公安海警高等专科学校升本，暗示公安院校发展学历教育的路径得到了国家层面的支持。2010年11月，蔡安季同志在全国公安教育训练工作会议上提

6、出，要建立健全与公安事业发展相适应，与实战需求相符合，与干部人事制度相衔接，公安学历教育与在职培训并重发展的大教育大培训工作体系。④　　（二）公安院校教育与学历教育的曲折关系　　1.公安院校开展学历教育，是基于公安工作正规化的期望。在1980年8月举办的全国公安院校工作座谈会提出建立正规化公安院校，“要加强公安队伍的建设，必须要加强公安院校的建设”成为共识，该座谈会还把“建立正规化的公安院校放在重要位置”。1983年5月，全国公安工作会议决定“发展公安系统的高等和中等专业教育，从速实现干部、民警教育训练的正规化”，并指出“今后

7、各级公安领导干部、各级人民警察都必须分期分批送往相应的公安警察院校接受正规教育，取得学历”⑤。在这两次重要会议的推动下，我国公安院校开展了公安学历教育，各公安院校本身也取得了良好的发展。　　2.公安教育训练坚持学历教育与在职培训并重发展，推进公安教育训练的科学化、规范化、信息化、实战化。2011年3月，国务院学位委员会和教育部批准在《学位授予和人才培养学科目录》的法学和工学门类下增列“公安学”和“公安技术”两个一级学科，开创了公安院校学历教育的全新阶段。公安部于2011年10月在武汉召开了“全国公安机关首届警务实战教官比武活动

8、”，2012年8月在大连召开了“首届全国公安院校教学技能大赛”，这是公安部在近两年里为建立完善公安院校学历教育与在职民警培训的着力之举。　　二、应用黄炎培职业教育思想简要审视传统公安院校教育弊端　　公安院校教育实质上是一种职业教育。“关于职业教育古往今来探讨者甚多，然而以著名