《海洋特别保护区管理技术规范

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1、北极海洋生态系统评价技术指南编制说明（征求意见稿）《北极海洋生态系统评价技术指南》编制组二〇一八年四月-31-目次一、背景、目的和意义-3-（一）、目的和意义-3-（二）、国内外有关技术成果-3-二、编制工作简况-4-（一）、任务来源-4-（二）、主要工作过程-4-（三）、负责起草单位和参加起草单位名称、分工-5-三、编制原则和主要内容-5-（一）、标准编制原则-5-（二）、标准编制依据-6-（三）、标准草案结构-6-（四）、标准主要内容-7-四、主要试验（或验证）分析-20-（一）、主要验证过程-2

2、0-（二）、主要验证结论-26-五、与有关的现行法律、法规和标准的关系-26-六、贯彻该标准的要求和措施建议-27-（一）、组织措施-27-（二）、技术措施-27-参考文献-27--31-一、背景、目的和意义（一）、目的和意义本标准制定的目的在于规范和指导我国北极海洋生物与生态调查，为今后北极海洋生态系统评价提供科学依据。北极的环境与资源与我国的气候和经济发展关系密切，随着北极海域海冰覆盖面积的减少和其所拥有的巨大海洋资源利用潜力，北极海域必将越来越成为我国具有重大海洋权益的区域。面对北极海洋生态环境

3、的快速变化各国启动了应急对策，加强了北极海洋生态系的调查研究，资料和数据收集。建立北极海洋生态系统响应的评价技术，规范北极海洋生态系统评价方法，是我国应对国际形势变化亟待解决的急迫问题。系统建立调查评价方法，不但有利于进行北极海洋生态系统的变化趋势的客观评估，掌握生态系统动态变化，而且可以为我国更好地参与北极地区国际事务、制定科学的北极海洋战略、以及有效地利用北极海洋生物资源等提供翔实可靠的依据。（二）、国内外有关技术成果北极海洋生态系统因其特殊及尚未开发而得到广泛的重视。2004年10月全球海洋生态

4、系统动力学研究计划执行委员会批准了北极海洋生态系统研究，将其作为全球变化调查的一个区域性研究计划，并在2006、2007年举行工作会议就北极海洋生态系统的比较、模型模拟、预测以及海冰对海洋生态系统的作用等内容进行部署。许多国家也制定了相应的国家计划：如美国的“北极系统科学计划”，加拿大的“加拿大北极陆架交换研究计划”和“加拿大北极海域国际监测项目”，挪威的“北极生态系统对气候变化的响应计划”，芬兰的“环境影响评估”计划等。西方国家特别是北极理事会成员国，为评价北极海洋生态系统对环境-31-快速变化的响

5、应已投入巨资，用于开展综合性研究、评价项目和建设观测平台等。例如，美国的北冰洋海洋环境保护计划以及北冰洋海洋环境保护战略研究计划、北冰洋海洋生态系统可持续发展计划、挪威的环北极生物多样性监测项目和欧盟的北极临界点计划等。通过这些项目的实施，科研人员建立了一套完整的评价方法：（1）首先将评价工作分为若干要素，包括即海洋生态系统基础生产和渔业资源等；（2）根据制定的要素提出具体需要进行测定或分析的具体指标；（3）在以上两个步骤的基础上，在北冰洋小区域内（如波弗特海、巴伦支海等）进行小规模验证，最后再进行推

6、广。因此，西方发达国家在北极海洋生态系统评价技术方面已有较高的水平。我国至今已经开展多个航次北极科学考察，积累了较多的北极海冰变化等生态环境的调查数据和资料，首次北极科考和第四次北极科考更是把生物和生态考察作为作为主要考察内容进行的调查和研究，但是，至今为止，我国仍然没有建立一套相应的北极生态系统评价体系或指南用以指导现场考察和评价。二、编制工作简况（一）、任务来源该指南的编制工作属于海洋局公益性项目“北极海洋生态系统对海冰快速变化响应的评价技术”（201105022）研究工作的一部分，得到公益性专项

7、经费的支持，可保证该规范编制工作的顺利开展。（二）、主要工作过程（1）2014年01月：成立标准起草工作组，制定工作方案；（2）2014年02月～2018年03月：起草标准初稿和“编制说明”，并提交标准初稿、“编制说明”和拟征求意见单位名单；（3）2018年03月：审查标准初稿、“编制说明”和拟征求意见单位名单，并形成标准征求意见稿、“编制说明”和“征求意见函”，送有关单位征求意见；（4）2018年04月：网上征求意见；（5）2018年05-31-月：意见汇总、处理，提出标准送审稿、“编制说明”、“意

8、见汇总处理表”和“标准送审稿审查申请表”，送海洋标委会秘书处；标准送审稿修改、完善，形成标准送审最终稿；（6）2018年6月～2018年8月：送审稿技术审查，包括会审和函审；（7）2018年8月～2018年10月：修改、完善，提出标准报批电子文件，送海洋标委会秘书处；（8）2018年11月：初审标准报批稿，提出审查意见，给出标准文献分类号；并提出标准报批稿及其有关纸质文件，报国家海洋局（抄送海洋标委会秘书处）；（9）2018年12月：审查标准报批稿，报国