义务教育和教育公平

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1、义务教育和教育公平［收稿日期］!""#$%"$"&!杨瑞勇，北京市西城区车公庄大街甲四号物华大厦’"(")室新闻出版总署教育培训中心，%"""##杨瑞勇*，刘洪翔（新闻出版总署教育培训中心，北京%"""##）［摘要］义务教育和教育公平是两个非常重要的教育问题。正确理解义务教育和教育公平及其两者的相互关系，对改进现实教育具有重要的意义。在我国社会主义初级阶段，实施免除部分费用（如学费）的义务教育是切实可行的。实现教育公平的基础是确保一定年限的免费义务教育；实现教育公平的前提条件是缩小义务教育资源的地区差距；义务教育阶段须实现教育机会均等。［关键词］义务教育；教育公平；教育

2、机会［中图分类号］+#"$"%%［文献标识码］,［文章编号］%""!$#&"&（!""#）%!$"""%$"-义务教育是提高整个民族素质的根本保证。从某种意义上说，义务教育质量的高与低，直接关系着一个民族或国家的兴衰。教育公平涉及到教育权利、教育平等、教育民主等问题，它制约着教育的整体效益，甚至影响到社会的稳定。因此，正确理解义务教育和教育公平，处理好两者之间的关系，值得我们深入研究。笔者对此谈一些看法。一如何正确理解义务教育义务教育是指政府规定的、适龄儿童必须接受的免费教育。免费性、世俗性、强制性是义务教育的三大主要特征。其中的免费性是义务教育的核心内容。从严格意义上

3、说，非免费性的义务教育不是真正的义务教育，只是所谓的“义务教育”。为此，要正确理解义务教育的实质，至少要重视以下几点：%“义务”的双重含义义务教育中的“义务”至少包含两方面的含义：一方面指家长（父母）有义务和责任保证子女接受完成政府规定年限的义务教育；另一方面，国家或政府有义务和责任提供一切必要的教育资源，包括教学场地、教材、设备、师资等。通常人们对义务教育的理解总是强调家长的责任和义务，而往往忽视政府的义务和责任。这是对义务教育的片面理解。家长的义务和责任固然重要，但如果忽视政府的义务和责任，义务教育同样得不到保证。因此，政府在宣传家长要承担教育义务的同时，也要不断强

4、化政府自身承担教育义务的意识，这样才能保质保量地完成义务教育这一宏伟的系统工程，为中华民族的复兴大业奠定坚实而充足的智力资源基础。!保护性与强制性义务教育的强制性，不能理解为强迫他人接受教育。强制性是法律用语，其本意是保护性，就是用法律这种强制形式保护一切适龄儿童接受义务教育的权利，尤其是保护那些本应该接受义务教育而因客观因素或人为原因被剥夺了权利的适龄儿童。换句话说，政府用法律的形式对那些剥夺者、破坏者实施制裁，就是对适龄儿童的保护。因此，义务教育的强制性的本意是保护性。然而，在义务教育的实践过程中，有一种现象值得重视。就是那些连温饱都还无法解决的家庭要承担教育的义务

5、和责任，是极其困难的。我国目前还有相当数量的贫困家庭，尤其是在经济落后的偏远山区。有些家庭缺乏经济来源，一年到头收入几乎为零，甚至债台高筑，而且这种家庭往往子女较多，让家长承担孩子接受教育的义务———支付不菲的费用是不现实的。如果政府强制贫困家庭送子女接受缴费的义务教育，实际上就等于迫使他们进行奢侈的教育消费。在现实生活中，确实存在着强迫贫困家庭送子女接受缴费的义务教育的现象。据笔者所知，不少偏远山区的基层政府或教育行政部门为了完成“普九”和扫盲任务，往往采取简单的工作方式，新文盲虽然有所减少，却加深了干群之间的矛盾。在贫困家庭因负担不起费用而拒绝承担孩子受教育的义务的

6、情况下，如果政府一味强制家长履行义务，这时的强制就不是义务教育真正意义上的强制性，而是对义务教育的强制性———保护性的扭曲，成为一种强迫和干涉，甚至是侵犯。这不仅仅是义务教育层面的问题，而是涉及脱贫致富的“三农”问题。-全额免费与部分免费免费性是义务教育的核心内容。从严格意义上说，非免费性教育不是真正的义务教育，只是所谓的“义务教育”。只有实行免费性的义务教育，才能真正体现政府承担的义务和责任。儿童是民族的未来和希望，也是国家的义务教育与教育公平新论中国教育学刊!"#$%&’"()*+,*-%+.+/"0-+)1"(23#0&)-"%第45期5667年45月8"945:

7、+095667中国教育学刊!""#年巨大财富。从民族复兴大业和社会发展的角度来考虑，国家或政府有义务和责任尽最大的能力为适龄儿童提供最好的教育资源。因此，免费性是义务教育的方向和追求。义务教育实施的情况如何，关键是费用问题。之所以一些新文盲或半文盲继续产生，家庭经济状况是最主要的原因之一。试想，如果实行全额免费的义务教育，还会有多少家长不愿意让自己的子女去接受教育呢？需要指出的是，对任何事物都不能一概而论，要用辩证唯物主义的观点进行一分为二、实事求是的分析。对于义务教育而言，亦是如此。在义务教育实施过程中，要注意区分全额免费与部分免费这两