09.联合国的改革与挑战

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1、第9讲联合国（下）主要内容二、联合国的发展方向一、联合国面临的挑战一、联合国面临的挑战问题一：在新世纪联合国作为政府间国际组织的性质是否会改变？早在酝酿成立联合国时和1945年的旧金山制宪会议期间就有人提出过，认为“在各国主权平等基础上成立一个维护国际和平与安全的组织是不可能的”，他们主张建立这样的国际组织必须是一个拥有超越任何民族国家的权威，这就是所谓的“超国家政府”。冷战结束后，联合国正在担负起越来越多的全球治理任务，越来越多地卷入主权国家的内部事务，逐步向着“事实上的世界政府”演变。问题二：联合国的宗旨和原则是否过时？这个问题也早已有人提出过，从1999年科索沃战争以来显得更加突出。安南

2、秘书长也提出要“重新定义”国家主权，并在报上公开发表了题为《干涉的合法性》的文章。千年首脑会议上，大会接受中国代表团的建议，把《联合国宪章》的宗旨和原则“是永不过时的，是普遍适用的”写入了最后发表的《宣言》中。关于维护还是违反或修改《联合国宪章》的宗旨和原则的争论和斗争还将长期进行下去。问题三：如何看待安南“把人权置于万事之首”的观点？安南的这些观点主张是违背《联合国宪章》的。《联合国宪章》规定联合国的基本任务是三项，即“维持国际和平及安全”、“发展国际间以尊重人民平等权利及自觉原则为根据之友好关系”和“促成国际合作，……维护和平与安全是联合国的首要任务，维护和尊重人权仅仅是它的三大任务之一。

3、问题四：维护世界和平与安全是否是联合国特别是安理会的首要责任？相关背景日本前首相小渊在1999年八国首脑会议上提出北约等区域组织可以在其区域外发挥维和作用，与联合国平起平坐。有人甚至主张由八国集团“取代联合国维护国际秩序”。克林顿总统在1999年联大发言中也说：“联合国不是维持和平的惟一途径”，“地区国家组织有权采取集体军事行动来制止世界上它们那个地区发生的大屠杀”，“并不总是需要联合国行使它的权力”。在千年首脑会议期间，英国提出的“人道主义干预”的建议中，仍有“在极端情况下，可以不经联合国的明确授权使用武力”的主张。问题五：你认为什么是解决南北贫富差距的根本途径？两种不同观点观点一：由少数西

4、方发达国家从他们在经济全球化中攫取的大量利润中分出一点点给贫穷的发展中国家。观点二：主张改革现行的国际经济旧秩序，建立平等、公平、公正、合理的国际经济新秩序。二、联合国的发展方向1.21世纪的联合国将依然是一个由主权国家组成的国际组织。2.联合国将继续由大国占主导地位，并在相当程度上继续是实现大国利益的工具，同时也将继续是协调国际关系的中心。3.联合国的中心任务将继续是维护和平与安全，但安全概念正在发生变化。1）安全范畴扩大；2）安全概念内涵扩大；3）安理会只能扩大。4.发展问题将在联合国的议程中占有越来越重要的位置。一是改革现在的联合国经社理事会，提高它的权威性。二是由联合国主导制定新的国际

5、经济规则。三是调整联合国与世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织三个世界性经济、金融和贸易组织的改革。5.环境问题越来越突出。6.国家将不再是联合国和国际事务中惟一的行为主体。问题四：联合国集体安全面临的主要挑战？联合国集体安全面临的主要挑战（1）安全问题多元化。（2）安全威胁复杂化。（3）安全问题全球化。问题四：伊拉克危机和战争对联合国的影响？《联合国宪章》应该是当前国际关系的基本准则、国际法理的原则基础，但也被伊拉克战争的炮火炸得粉碎。（1）“威胁”概念的变化。（2）“自卫”概念的变化。（3）“不干涉内政”原则面临的冲击。新一轮联合国改革的新动向（1）安理会扩大问题再度提出。安南再次强调

6、，安理会应广泛代表整个国际社会，反映当今世界的地缘政治性现实。（2）加强联合国在促进人权和人道主义援助领域的作用。（3）加强联合国应对国际和平与安全新威胁的能力。（4）为实现《联合国千年宣言》提出的发展目标，进一步开拓联合国在经济、社会和发展领域的作用。安理会改革——步履维艰扩大成员——联合国机构改革中最常被提到的就是常任理事国的改动。取消特权——联合国前秘书长加利曾经说过：“联合国改革面临的最大困难之一，就是需要安理会中的五大国的一致同意。而这五个国家的立场本身就是不太一致的。”安理会扩大24国方案25国方案26国方案20-21国方案中国对联合国改革的立场作为最大的发展中国家和安理会常任理事

7、国中惟一的一个发展中国家，中国主张安理会改革应该优先考虑增加发展中国家的代表性。中国前驻联合国代表王光亚谈到联合国改革问题时指出，中国支持安理会进行改革。目前，发展中国家在联合国的代表性不足，因此应根据公平低于分配原则，优先增加发展中国家的代表性。中国前外长李肇星2003年9月24日在第58届联大发表讲话，主张加强联合国作用，扩大国际合作，促进世界和平与发展。他同时提出了五点建议：推动国际关系民主