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1、论联合国的改革及其趋势第27卷第2期2005年3月湘潭师范学院(社会科学版)Vo1.27No.2JournalofX~anglanNormalUnivemib}(SociaI,S<~enceEdition)Mar.2o05论联合国的改革及其趋势李杰豪(湘潭大学国际问题研究中心,湖南湘潭411105)摘要;2005年是联合国成立6o周年的纪念年.当今世界的局势已经与6o年前联合国初创时期的局势完全不同了,联合国面临着改革的严峻局面.由于涉及各国的利益特别是大国参与争斗,联合国的改革特别是安理会的改革实质是一场权力的再分配.如何协调发达国家与发展中国家的
2、矛盾以及如何建立大国与中小国家的平衡是联合国改革亟待解决的难题.关键词:联合国改革;背景;挑战;趋势中图分类号:19032文献标识码:A文章编号:1009—4482(2005)02—0O28—04作为当今世界最大的政府间国际组织,联合国已走过了6o年历程.在过去的6o年里,联合国作为战后国际关系的一面镜子,它集中反映了国际风云的变幻,是世界活生生的写照;同时,它又是国际社会的缩影,是反映世界力量组合和国际斗争态势的晴雨表.在其成立初期,联合国一度成为西方国家控制的表决机器,后来又成为美苏争霸的场所,因此,很难发挥其应有的作用.20世纪70年代以来,随着国际
3、形势的发展和国际关系的变化,随着发展中国家的崛起及加入,以及中国在联合国合法席位的恢复,联合国才逐渐恢复其原来的性质,并在国际事务中发挥着越来越重要的作用.联合国成立6o年来,虽然经历了一段曲折发展的过程,现在也还存在许多弱点,但在国际舞台上的作用是肯定的,多方面的.主要表现在:积极推进非殖民化运动,为解决被压迫民族的民族自决和独立问题发挥了重要作用;缓解国际冲突,防止紧张局势进一步恶化;推动世界裁军运动的发展;在促进世界经济繁荣,特别是在促进发展中国家经济发展方面,做出了重要贡献;在解决人类面临的众多问题,如环境污染问题,人1:3问题,生态问题,资源利用
4、问题等领域,发挥了有益的作用.冷战结束后,联合国的地位有某些提高,作用有某种扩大.但是,由于各种因素的制约,还远未能充分发挥其应有的作用.2003年在伊拉克问题上,美国不顾联合国的反对,绕过联合国悍然发动了战争,这是对联合国威信的严重打击,使联合国进一步面临边缘化的趋势.为适应国际局势的发展变化,当前联合国面临着改革的艰巨任务.一联合国改革的背景冷战结束以来,联合国在维持和平,经济发展和社会进步方面遭遇到诸多新的问题.联合国本身也发生了一些重大变化.这些情况既使联合国面临困境,也为联合国改革提供了新的机遇.首先,联合国会员国总数不断增加,而安理会成员国江山
5、依旧.2002年,联合国新接纳了东帝汶和瑞士为会员国,使会员国总数从成立时的51个增加到191个.安理会成员数目虽然在1965年扩大过一次,但是远远不能反映目前联合国的现实.在会员国总数不断增加的情况下,安理会成员占会员国总数的比例却在不断下降,1945年为21.6%,1965年为13%,1994年降为8,2%,2002年更降为7.9%.冷战结束以来,联合国的权力重心由冷战时期的成员国大会逐渐向安理会转移.在成员国中,大国兴衰对比发生变化,还有一些地区大国也在兴起.目前的情况是,超级大国在安理会中的作用越来越大,而其代表性越来越小,这种情况显然是不合理的.
6、其次,冷战时期被大国对抗掩盖起来的民族矛盾,种族和宗教冲突,领土纠纷和一些非传统安全威胁逐渐暴露出来,对国际安全与和平的破坏作用越来越突出.在20世纪年代,索马里,卢旺达,波黑,海地等国出现了严重的国内政治和军事冲突,联合国维和任务也出现了干涉一国内部事务的倾向.在中东地区,巴以冲突和阿以矛盾已持续了半个多世纪,这是—个集民族和种族矛盾,宗教冲突,领土纠纷于一身的复杂问题,至今仍没有缓解的迹象.恐怖主义在冷战结束以来越来越猖獗,成为世界和平的主要威胁和国际社会的公敌.贫困收稿日期:2004—10—18作者简介:李杰豪(1971一),男,湖南双峰人,湘潭大学
7、国际问题研究中心教师,主要从事国际政治研究.28和落后困扰着发展中国家,而且与发达国家之间的贫富差距也在逐年加大.一些发展中国家政局不稳,内乱不断.这些国际安全问题使联合国难以应对.第三,超级大国的单边主义政策加剧了安理会内部的分裂,使联合国在国际安全事务上有被边缘化的危险.美国不顾其他大国的批评,执意开发导弹防御系统,拒绝批准国际性条约,如《全面禁止核试验条约》和控制全球气候变暖的《京都议定书》等;在伊拉克问题上批评联合国的政策太软弱,并在没有得到安理会授权的情况下,对伊发动了战争,创下了超级大国使用武力推翻他国政权的先例,等等.联合国如何面对由美国主导
8、的国际政治格局,并处理好与各国的关系,也将是改革过程中面临的重大难
