全球民主治理与联合国改革

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1、全球民主治理与联合国改革

2、第1...　5-5-12【内容提要】联合国改革是各方都高度关注的一个问题。世界国家论者、新帝国主义论者和全球治理论者分别为联合国改革规划了不同的前景。全球治理论者的观点与中国推动政治多极化和国际关系民主化的目标有着相同或相似之处。全球治理的民主化对联合国改革提出了一系列指导原则，影响着联合国改革的走向。在联合国改革问题上，中国较少提出自己的方案，但对各种方案都有着自己鲜明的立场。【摘要题】国际组织【关键词】全球治理/全球民主治理/联合国改革【正文】　　联合国改革是各个成员国都十分关注的一个重大问题，许多国家或国家集团就联

3、合国改革问题表明了自己的观点或提出了自己的方案。中国政府和学术界始终密切关注联合国改革并提出了自己的观点。本文着重介绍中国在联合国改革问题上的基本立场和观点，以增进有关各方对中国立场的了解。　　一、世界政府、新帝国主义和全球治理　　冷战结束以后，经济全球化步伐日益加快。全球化时代的政治是走向单极世界，还是走向多极世界，或者是走向世界政府?政治全球化的走向直接影响着联合国改革的定位问题。关于政治全球化的发展前景，有三种主要观点：一种观点认为政治全球化将导致世界国家的出现；另一种观点认为政治全球化将导致帝国领导下的世界秩序；第三种观点认为政治全球化将

4、导致全球治理。　　“世界国家”论者认为政治全球化将导致世界国家的出现，国家主权已经过时、消亡或萎缩，应当限制乃至取消国家主权。世界国家或世界政府的思想古已有之。在政治全球化时代，世界国家的思想再次受到学者们的重视。一些学者主张在改造现有的国际组织和国际法的基础上逐步建立“世界国家”或世界政府，其中，区域国家是向世界国家过渡的必要阶段。如果政治全球化的目标是走向世界国家，那么很显然，与之相冲突的民族国家及其主权将成为这一进程中的障碍并需要加以克服或者抛弃。如罗马俱乐部的佩西就曾提出：“在人类全球帝国时代，通向人类解放道路上的一个主要障碍是国家主权原

5、则，它作为人类政治制度的基础，根深蒂固，已成为文化发展停滞和因此陷入困境的典型病症。”(注：[意]奥雷利奥·佩西《人类的素质》中国展望出版社1988年版第183—184页。)著名历史学家汤因比认为，“必须剥夺地方国家的主权，一切都要服从于全球的世界政府的主权”(注：[英]汤因比、[日]池田大作《展望二十一世纪》国际文化出版公司1985年版第217页。)。美国国际法协会主席冈瑟·汉德尔指出：“第三世界国家必须调整自己关于各国相互依存和领土主权的观点，以适应处于危境中的世界相互依存的现实，并接受决策权从各国当局向国际论坛和国际机构不可避免的转移。”(

6、注：转引自梁光严《评环境保护问题上的“限制主权论”》，载于《世界经济与政治》1991年第5期。)世界国家是否是人们应当追求的一个理想目标存在着极大的争议，因此世界国家论者为人们展示的国家主权的前景备受争议也就不奇怪了。　　“新帝国主义”论者认为，政治全球化的目标是维持帝国领导下的世界秩序。单极世界和强权政治是这种世界秩序的基础。新帝国主义论者通常将世界上的国家分成几种类型，在国际政治中采取双重标准。对所谓的“流氓国家”或“邪恶国家”进行先发制人的军事打击，对所谓的“失败国家”进行国际干预和国际重建，在所谓文明国家内部加强多边合作与协商，同时通过联

7、合国或绕开联合国建立以美国为主导的国际治理机制。持此论者主张由新帝国或后帝国对外输出稳定和自由，为此目的而采取的“人道主义”军事干预、经济新殖民政策、文化“软权力”扩张等都具有国际合法性。昔日大英帝国统领世界的历史和冷战结束后美国一超独霸的现实，促使新干涉主义理论兴起。该理论以“人权高于主权”为原则，宣扬“我们不是为土地而战，而是为价值观而战”，“国家主权并不及人权和防止种族灭绝重要”等思想。(注：转引自刘建飞《“新干涉主义”与“第三条道路”》，载于1999年8月27日《光明日报》。)美国华盛顿国防学院教授特里·戴贝尔认为，“禁止干涉内政已成为国

8、家主权基础上的旧制度因素”，公然主张“美国和国际组织应该参与被人们通常认为是主权国家的内部事务”(注：转引自张骥、武树霞《论全球化进程中的国家主权建构》，载于《上海社会科学院学术季刊》2001年第3期。)。另一位美国学者主张，一个国家的内部冲突“理所当然地涉及到国际安全问题”，因此，“积极的国际干预是冷战后建立世界秩序所必须的”，“而主权不再是建立国际秩序的工具，而是对国际行动的一种政治上的限制”(注：转引自张骥、武树霞《论全球化进程中的国家主权建构》，载于《上海社会科学院学术季刊》2001年第3期。)。新帝国主义的干涉主义论调和超级强国的霸道做

9、法理所当然地遭到广大发展中国家的普遍反对和坚决抵制。阿尔及利亚总统布特弗利卡于1999年代表非洲国家在联合国大会发言时，抨击以“维护人权