从拆迁问题论宪法对公民财产权的保护.doc

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1、从拆迁问题论宪法对公民财产权的保护内容摘要：国家对农村集体土地和农村居民房屋的征收和征用，是国家基本建设的重要内容。征收和征用涉及到集体土地和农村居民房屋所有权或使用权的变化。在征收、征用中仍存在大量问题。如何在宪法层次确定征地补偿费的最终归属，如何保护公民的财产权，是当前较为关注的重要问题。本文将从新的宪法修正案确定的对公民财产权的保护及征收、征用制度及与外国法律实践相比较探讨这一问题。关键词：征收征用补偿私有财产公共财产DiscussionOntheProtectionoftheCitizen’sPrope

2、rtyRightthroughConstitutionwiththeProblemofDismantlementandResettlementAbstract：Thegovernment’srequisitionofcollective-ownedlandandprivatebuildingsinruralareasisanimportantissueastothenationalinfrastructure,whichinvolvesthetransferofownershiporrightofuse.The

3、rearelotsofproblemsinitsimplementation.Thedeterminationofthecompensation’sultimatereceiverandtheprotectionofthecitizens’propertyrightsarethecrucialmattersofpublicconcern.Thispaperdiscussestheissuewithreferencetotheregulationsabouttheprotectionofthecitizens’p

4、ropertyrightsandtherequisitionsystemascertainedinthenewamendmentofConstitution,andtothelegalpracticeabroad.Keywords：collection,requisition,compensation,privateproperty,publicproperty一、当前征地拆迁中存在的问题2004年的宪法修正案对公民的财产权及征收、征用问题做了原则性规定，以加强对公民财产权的保护，并对征收、征用问题予以指导。这

5、无疑符合时代发展规律，具有重大意义。但由于宪法规定过于原则与不明确，在现实应用中仍存在很多争议。农村房屋的拆迁工作是与征地工作同时进行的，目前依据的法律是《土地管理法》和国务院《土地管理法实施条例》的有关规定、国土资源部的一系列规章及相应的地方法规和政府规章。这些法律、法规为依法进行征地拆迁工作，保护被拆迁人合法权益提供了一定的法律依据。但是征地拆迁工作仍存在诸多的问题：一是以公共利益为借口大肆征地用于非公共利益开发。由于现行《宪法》及《土地管理法》均没有对“公共利益”的外延做出明确规定，加之农业是低产出、低回

6、报、高风险的弱质产业，因此一些地方政府为了局部利益、眼前利益，采取征用农民土地后将土地出让或出租方式招商等以增加财政收入。这种滥用“5公共利益”的结果是一部分人发财暴富，而农民的利益却受到损害。二是征地拆迁程序不规范，措施不到位。《土地管理法》第四十八条规定了征地补偿安置方案应经地方人民政府公告，并听取被征地集体经济组织和农民的意见。但实践中有不少人未见到过政府的征用土地公告，或者见到的是内容不完整的公告，公告的安置对象不明确，以致引起各种纠纷。三是不重视农民的相关权利。征地工作基本上是由建设单位与所在村或组负

7、责人签订征地协议，由当地党委、政府联合发文规定拆迁及补偿有关事项，并且在具体实施一般采取行政强制拆迁，被征地拆迁的农民基本上无发言权和知情权，更谈不上诉权。四是征地拆迁前农民实行抢种、抢栽、抢建的“三抢”行为严重。不少人为了尽可能多的获得赔偿。抢在征收前抢种庄稼、抢栽树木、抢建房屋，造成人力、物力、财力的大量浪费。五是执法欠公允。在征地拆迁中，补偿标准随意性大，有的以多支付费用的妥协方式解决，甚至个别违章建筑亦作了补偿，但对于有些势力单薄的个人，则表现为以强制力解决。六是征地补偿费分配使用混乱。补偿费用成了农民

8、争夺的目标，有的由基层乡镇或村民委员会截留，有的实际分配对象与公告的安置对象脱钩，有的用于归还集体经济组织的历年负债。由此导致上访、申诉等现象出现。七是个别地方矛盾激化，恶性事件令人发指。如在征地拆迁过程中，南京市曾因拆迁补偿存在争议，发生拆迁户翁某抱住拆迁办负责人自焚事件，造成一死一伤；北京丰台区某地拆迁，开发商和拆迁办雇佣一批打手，深夜闯进拆迁户家中，将人捆绑蒙面拖出，同时将房屋夷