江苏“十二五”电力供需形势与政策建议

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1、内部材料研究与参考第24期（总第230期）国家电监会研究室2011年6月8日江苏“十二五”电力供需形势与政策建议江苏电监办顾瑜芳宋宏坤电力是国民经济和社会发展的基础性、战略性、先导性产业，电力的安全、稳定和充足供应，是国民经济全面、协调、可持续发展的重要保障条件。根据江苏经济社会发展和电力供需平衡情况，预计“十二五”期间全省将面临较为严峻的电力短缺局面，需要采取有效措施加以解决。一、“十一五”电力供需回顾“十一五”期间，—12—江苏经济运行态势总体良好，社会发展全面提速，电力工业持续快速发展，较好地满足了经济和社会发展的需要。1、电力建设取得新成就。电源建设取得新发展，截

2、至2010年底，全省发电装机容量达到6458万千瓦，仅次于广东省列全国第二位。电网结构日益加强，500千伏主网架已建成“四纵四横”的格局，“北电南送”过江通道输送能力提高到1000万千瓦。区外来电规模继续扩大，截至2010年底，全省区外协议容量达到737万千瓦，约占2010年全社会最大负荷的11.5%。图1“十一五”电力装机容量及增长情况2、电力市场供需两旺。“十一五”期间，我省全社会用电量年均增长12.0%，高于全国年均增速0.9个百分点。2010年全省全社会用电量为3864亿千瓦时，用电量仅次于广东省列全国第二位，已超过英国、意大利、西班牙等发达国家。—12—图2“十

3、一五”全社会用电量及增长情况2010年，我省发电量为3499亿千瓦时，占全国总发电量的8.3%，列全国第一位。“十一五”期间，全省发电量年均增长10.5%，低于全国平均增速0.6个百分点。图3“十一五”发电量及增长情况3、用电结构逐步优化。2010年，第一产业用电量28亿千瓦时，“十一五”—12—年均下降0.8%，用电量占全社会用电量的比重从2005年的1.3%下降到2010年的0.7%；第二产业用电量3085亿千瓦时，“十一五”年均增长11.5%，用电量比重从81.8%下降到79.8%；第三产业用电量361亿千瓦时，“十一五”年均增长16.2%，用电量比重从7.8%提高

4、到9.3%；城乡居民用电量390亿千瓦时，“十一五”年均增长14.2%，用电量比重从9.2%提高到10.1%。图4“十一五”各产业用电量占全社会用电量比重4、电力消费弹性系数总体下降。“十一五”期间，电力消费弹性系数为0.86，与“十五”期间的1.37相比有了较大幅度下降，主要是由于2008、2009年受国际金融危机影响，第二产业用电量增速放缓。2010年随着高耗电产业逐渐复苏，电力消费弹性系数显著上升。—12—图5“十一五”电力消费弹性系数5、地区用电增速存在差异。“十一五”期间苏南、苏中、苏北地区用电量年均增速分别为11.0%、12.8%、15.9%，苏北地区增速明显

5、快于全省平均水平。从各市情况看，苏北五市全社会用电量年均增速居全省前五位，依次为：宿迁市（22.9%）、盐城市（15.8%）、徐州市（15.4%）、连云港市（15.4%）、淮安市（13.6%）。表1分市全社会用电量情况2010年全社会用电量（亿千瓦时）“十一五”期间年均增速（%）全省合计386412.0苏南240411.0苏中57712.8苏北67315.9南京市3748.7镇江市16411.1常州市2919.8—12—无锡市55110.3苏州市102412.6扬州市15113.0泰州市17713.0徐州市24615.4淮安市11213.6宿迁市7322.9盐城市1591

6、5.8连云港市8415.4南通市25012.5二、“十二五”电力供需面临的主要问题今年是“十二五”开局之年，全省经济持续稳定增长，电力需求旺盛，尤其是苏北、苏中用电增长强劲，预计“十二五”期间全省用电仍将保持较高增长水平。从目前全省电力供应能力看，“十二五”尤其是前三年江苏将面临新的供电紧张局面，其中2011年全省统调最高负荷将达到6900万千瓦，电网最大电力缺口约1000万千瓦，如果夏季高峰未核准机组应急发电，电力缺口约为600万千瓦。预计明后两年电力缺口将进一步加大。造成“十二五”电力紧缺的主要原因：1、“十一五”期间新开工发电项目不足，新增电力投产速度与经济发展和电

7、力需求增长不匹配。从新增容量看，“十一五”江苏电力装机容量年均增长8.9%，但同期江苏地区生产总值和电力需求年均增速分别达到13.5%、12.0%，新建电源显然跟不上江苏经济社会发展速度。从电源投资看，“十一五”—12—期间，江苏电源项目固定资产累计投资590.34亿元（而2005年全省电源项目固定资产投资就达到296.47亿元），电源投资占电力建设投资比重由65.9%下降到25.9%，发电装机占全国总装机的比重由8.3%下降到6.7%。图6“十一五”时期GDP、全社会用电量和装机容量增速对比2、经济重化工模式明显，高耗能用电