关于构建秦巴山区经济协作区的战略思考

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1、关于构建秦巴山区经济协作区的战略思考城口县人民政府县长卢鹏飞《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化”。同时，国务院通过的《成渝经济区区域规划》已将重庆确定为西部地区经济中心。十“二五”

2、时期，将是中国从省份经济真正走向区域经济，以区域经济构建区域增长极战略的重要时期，这为加快推动“秦巴山区经济协作区”上升为国家战略提供了机遇，对国家实施新一轮西部大开发战略，加快推进西部地区集中连片贫困地区跨越发，缩小“三大差距”具有重要意义。一、“秦巴山区经济协作区”的概念及范围“秦巴山区”地域概念及范围（一）秦巴山区”地域概念及范围。秦巴山区覆盖陕、川、渝、鄂、豫五省市，在行政区划上，包括今天陕西汉中、安康、商洛，四川达州、巴中，湖北襄樊、十堰、荆门、随州、神农架林区，重庆若干个县以及河南南阳等107

3、个县（市、区）。秦巴1山区总面积27.9万平方公里（约4.18亿亩，其中山地、丘陵面积占土地面积60％以上，约占全国土地总面积的2.9％），总人口4178万，其中农业人口3784万，占90％。（二）“秦巴山区经济协作区”区域经济概念及范围。“秦秦巴山区经济协作区”区域经济概念及范围巴山区经济协作区”是中国中部和西部地带，黄河经济带和长江经济带的重要结合部，有东西走向的秦岭、大巴山横亘其中，有长江最长的支流汉水流贯其间，是西部大开发的桥头堡和长江上游重要生态屏障，堪称“中国中央山地”。《成渝经济区区域规划》

4、、《武陵山区域规划》和《关中－天水经济区规划》均未将重庆的城口县、巫溪县、巫山县、奉节县，四川的万源市，还有陕、鄂、豫三省相关市县列入规划范围，由此秦巴山区成为西部区域规划“真空地带”；秦巴山区是全国18个集中连片的贫困地区之一，同时也是接受东部经济辐射的入口和西部大开发的前哨阵地、国家战略资源接续地、国家农林特色产业集聚区、西部地区资源环境承载能力强和发展潜力巨大的重要经济增长带。二、构建“秦巴山区经济协作区”的重要性与必要性（一）构建“秦巴山区经济协作区”是国家区域经济总体战构建“秦巴山区经济协作区”

5、略布局的重要组成部分。区域协调发展正在为中国经济增长提供略布局的重要组成部分。可持续动力。早在本世纪初，中央就开始着手勾画中国区域经济发展蓝图，到“十一五”初期基本完成总体战略布局，内地形成了以“四大板块”为主体的区域经济发展格局，即西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展。“十一五”以来，中央在区域2发展的棋盘上加紧布局，从东部地区的珠三角、长三角、环渤海，到中部地区的黄河三角洲、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区，再到西北、东北地区的关中－天水经济区、辽宁沿海经济带，我国区域规划和相关指导性意见以前所未

6、有的速度密集出台。2010仅年以来，国务院就先后批准了10多个区域规划，基本覆盖了中国大部分地区。同时，地处祖国腹心地带的连片贫困地区--秦巴山区，受秦岭阻隔，区域经济发展非常滞后。集中建立和实施“秦巴山区经济协作区”战略，能够真正打破秦巴山区自古以来封闭发展格局，真正建立起秦巴山区大合作、大交流、大发展平台，真正构建起覆盖西部集中连片贫困地区的区域经济战略规划，真正构筑起国家多增长极共同发展的国家区域经济总体战略布局。（二）构建“秦巴山区经济协作区”是纵深推进西部大开发构建“秦巴山区经济协作区”和实现国

7、家“十二五”规划目标的关键所在。和实现国家“十二五”规划目标的关键所在。西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在经济协调可持续发展中具有特殊地位。国家新一轮西部大开发政策明确提出了“在武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘水山区等集中连片特殊困难地区全力实施开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象”。国家“十二五”规划纲要也明确“要促进区域协调发展……逐步实现不同区域基本公共服务均等化”。秦巴山区作为革命老区、民族地区、连片贫困地区，构建“秦巴山区经济

8、协作区”是加快缩小秦巴山区与集中经济发达地区差距的重大战略举措；是拓展我国区域经济发3展空间的客观需要；是构建秦巴山区生态安全屏障的必然要求，事关秦巴山区全面小康，事关秦巴山区群众福祉，事关西部大开发战略成败，不仅是最优战略选择，而且是最佳实现途径。（三）构建“秦巴山区经济协作区”是重庆完善和弥补“一构建“秦巴山区经济协作区”是重庆完善和弥补“圈双带”城市发展战略布局的最佳战略路径。圈双带”城市发展战略布局的最佳战略路径。消除