整合农田水利资金提高资金使用效益

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1、整合农田水利资金提高资金使用效益水利是农业的命脉，是农村经济社会又好又快发展的重要基础。加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生活环境，推动社会主义新农村建设，全面建设小康社会，具有特别重要意义。“十二五”开局之年，中共中央就发出了“关于加快水利改革发展的决定”的中央一号文件。7月，中央又召开了水利工作会议，重点研究部署了加快水利改革发展问题，会议强调:要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。本文针对农田水利建设的现状及存在的的问题，借鉴龙岩市的做

2、法和经验，提出了“整合农田水利资金，提高资金使用效益”的若干建议。一、农田水利建设现状与问题1、农田水利建设尤其是小型农田水利设施建设相对滞后。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，国家每年都要拿出大量资金用于农业基础设施建设，用于农村饮水安全、水土保持、大江大河防洪堤、水库除险加固等重大水利工程投资较多，效果也很明显，但作为对农业影响最直接的小型农田水利设施建设相对滞后，用于渠道标准化建设、水毁工程修复等小型农田水利设施建设资金所占的比例较小。从目前的实际情况看，农田10水利设施大都建于上世纪50-70年代，相当一部分已经达到规定使用年限，老化

3、失修严重，效益衰减，小型农田水利设施不完善，配套率低，欠账较多。由于各级财政投入有限，应该建设的农田水利设施无法建设，已建的农田水利设施老化失修，造成沟、塘、库、渠等农田水利基础设施陈旧老化。有的地方平时挖沟不修闸，雨水流失很快，造成地下水位不断降低；有的地方重排涝不重抗旱，很多机井淤积得不到清理；有的农田没有机井、没有水源、机械不配套等农田水利设施不配套的问题日益突出，越来越成为农村经济和社会发展的重要制约因素，与发展现代农业、繁荣农村经济和建设社会主义新农村的要求不相适应。2、项目资金投入多元化，工程建设标准不统一。目前农田基本建设大都通过项目载体

4、进行，“十五”期间，立项实施的项目有：农综开发部门的国家级中低产田改造项目、农业部门的省级商品粮基地建设项目、水利部门的节水灌溉示范项目和小型农田水利建设项目、发改部门的省级旱片治理项目、国土部门的土地整理项目、财政与农业部门联合实施的标准农田建设项目等六个部门的7类项目。“十一五”10期间又增加烟草部门烟田基础设施建设项目、库区移民开发部门库区移民农田基础设施建设项目、农综开发部门的土地整理项目。通过十几年来多部门努力下，大大改善了农田灌溉条件，进一步提高了农业特别是粮食综合生产能力。但是由于部门力量分散，项目实施管理各自为战，势必造成各类涉及农田基

5、本建设的项目未统一规划，部分项目重复申报，资金浪费或套取。条件好的区域争着安排项目，条件差的区域没有规划安排；烟草部门只建烟田，非烟区未安排治理。此外，各部门的工程建设标准不统一，据粗略统计，“十五”期间亩投资资金平均仅为316元，其中土地整理项目为2000元左右，农综开发部门、农业部门的中低产田改造为主的土地整理项目为400元，水利部门的节水灌溉示范项目和小型农田水利建设项目为160元。由于项目工程实际需要的资金与部门投入的资金相差很多，加上其它需要地方配套和群众自筹的项目资金无法到位，造成绝大部门项目无法按需设计建设工程，有的只能有多少资金，建多少

6、工程，优先解决“卡脖子”工程，到处留下未治理的死角；有的甚至规定具体工程的单位投资标准，造成建设标准降低，出现“豆腐渣”工程；有的只好年度重复安排，或项目之间重复安排，甚至出现“拆旧建新”现象，如最近几年部分土地整理项目安排到前几年原其它项目建后区域，使原工程大部分荡然无存，浪费了原有的投资。3、农民兴修水利设施积极性不高，实行“一事一议”制度筹资筹劳建设农田水利难度大。由于大部分农田水利设施涉及的受益农户多且常常分布在不同的村，甚至不同乡镇，群众普遍存在“等、靠、要”的思想，认为兴修水利设施是政府的事，是大家的事，积极性不高。10“一事一议”，是指在

7、农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。国办发〔2007〕4号“国务院办公厅关于转发农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知”中也明确规定：对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资

8、筹劳的范围。但目前存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍