浙江民宿发展面临的困难及解析_基于西塘的民宿旅游

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1、《生产力研究》No.3.2013浙江民宿发展面临的困难及解析—基于西塘的民宿旅游潘颖颖*（浙江越秀外国语学院酒店管理学院，浙江绍兴312000）【摘要】据统计，2011年黄金周期间，全国有超3亿人次出游，创下历史新高。而经国家旅游局、国家统计局汇总，在2012年中秋节国庆节8天假日期间，全国共接待游客4.25亿人次，比2011年“十一”黄金周增长40.9%；实现旅游收入2105亿元，比2011年“十一”黄金周增长44.4%。全民旅游时代已经到来，随着我国旅游业的发展和成熟，旅游消费将逐渐从“观光”向“休闲”过度。而旅游形式也将

2、进一步从“走马观花”变为“深度接触”，届时，民宿凭借其独特的资源和个性文化，将迎来更大的发展机遇。国内民宿发展从无到有，到如今的快速发展，让越来越多的人了解并开始接触、认可民宿这样一种独特的旅游住宿方式。但不可否认的是，无论是国家还是地方政府，因为消防卫生和环保等方面的原因，对民宿的发展一直持比较谨慎的态度。民宿在发展过程中实际上所面临的困难非常多，而这些困难能否顺利解决最终将影响民宿在国内能否健康、快速地发展。笔者以嘉善西塘地区民宿发展为例，阐述民宿发展所面临的困难，并提出一些解决困难的建议，希望能为浙江省乃至我国健康、快速

3、发展民宿经济提供有效参考。【关键词】浙江；民宿；困难；解析【中图分类号】F592.755【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2013）03-0132-04嘉善西塘古镇位于江浙沪三省交界处的浙江省嘉善县，是国家AAAA级旅游风景区，最具水乡魅力影视基地。西塘因为其独特的地理位置和水乡古镇风貌和深厚的文化底蕴，吸引了众多国内外游客。西塘的民宿发展最初是部分文化客人因为特殊的生活喜好而产生的。根据台湾《民宿管理办法》对民宿的界定：“民宿是指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以

4、家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。”随着民宿需求的逐步扩大和网络的宣传，西塘的民宿数量在最近三年飞速发展，从2008年的100多家发展到目前的大大小小的民宿约600家，床位约2800个。西塘民宿的发展是我国民宿发展的一个剪影，全国各地在发展民宿过程中普遍存在类似的问题。随着民宿数量的不断膨胀，西塘民宿在发展中所遇到的困难严重影响了民宿的健康快速发展。国内民宿在发展中所面临的困难大部分是类似的，现以西塘为例，阐述所面临的五大困难。一、依法申请困难到目前为止，民宿即民居住宿，它是一种住宿形式，而且是建筑物所有者或租用者

5、的一种自住行为。如果民宿业主与消费者出现民宿居住权的交易行为，从目前的法律意义上讲，基本上都是不合法的，除了个别地区（浙江省舟山市普陀区在2012年5月对渔家民宿进行了初步规范，形成了《舟山市普陀区“渔家民宿”管理暂行办法》），对民宿的合法经营做一些尝试外，全国大部分地区的民宿经营行为是非法的。截至2011年底，西塘大部分的民宿是没有营业执照的。事实上，并不是民宿业主故意违法，而是依法申请困难。民宿业主不知道该向哪个行政管理部门去申请成立一个合法的民宿经营主体。这里的原因是多方面的，既有民宿自身存在的多种问题，也有政府对“民宿

6、经济”这种市场现象的关注度不足，尚无形成明确的规章或政【收稿日期】2012-12-20*2011年度浙江省哲学社会科学规划课题“浙江民宿经济的发展研究”研究成果【作者简介】潘颖颖（1979-），女，浙江绍兴人，浙江越秀外国语学院酒店管理学院讲师，研究方向：酒店管理、旅游管理。骳髈髕《生产力研究》No.3.2013策应对民宿经济发展方面的原因。国家目前对民居建筑物没有政策规章的限制，因此民居在建设时无须经过消防、卫生、环保等部门的审批，站在管理住宿业的角度，目前的民宿绝大部分是不具备经营条件的，最关键的问题是消防验收无法通过。没

7、有任何一个人或部门敢对民宿的消防安全问题承担责任，所以尽管民宿这种现象已经产生并存在，但政府部门无力解决民宿的合法性前提，又无法阻止民宿的私自交换行为，所以默许，是不少政府部门面对民宿的普遍态度，但对于民宿业主而言，依法申请困难，便不能合法经营，随时有面临“非法经营”的政策打压，其发展主动性和积极性均受到严重影响。二、标准界定困难民宿发展的第二个困难是对民宿的标准界定十分困难。西塘有近600家左右在旅馆业协会登记过的民宿，而没有登记过又自称民宿的尚有很多。目前既没有职能部门去制定相关的法律或规范，然而即使有部门去做，也会遇到民

8、宿标准界定的困难。标准界定困难的本身不是相关数字（房间数、面积之类）的确定困难，首先是可以用来经营的民宿的概念界定非常困难。民宿的卖点是它本身蕴含的资源独特性，而不是规模，消费者也许愿意为住一间茅草屋支付上千元，但不愿意支付几百元住一间装修豪华的房间。所以，简单的以房间数量或