关于帮扶中心的调研报告

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1、2012年邯郸市工会系统优秀理论政策研究及调研成果参评作品大名县总工会帮扶中心工作的调研报告随着社会的转型，改革的深入发展，下岗失业后的困难职工成为日益突出的社会一大问题，由此引发的社会稳定、人员流动等一系列问题必须要由政府来化解。工会作为中国共产党领导下的职工自愿结合的工人阶级群众组织，在承担这一工作任务中扮演着越来越重要的角色。如果仅使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，所以工会帮扶工作应在主动融入上着力。因此当前工会帮扶工作的重点是由节日活动型向长效机制型的转变

2、，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。为此，围绕我县特困职工、困难职工生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面进行调查，形成如下调研报告：一、我县困难职工的基本情况。我县共有困难职工978人，其中因企业改制、停产、破产致困的有380人；因身患大病、重病致困的有321人；因子女上学致困的有236人；因单亲家庭收入低致困的有41人。二、从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的

3、主要原因有以下几种：（一）因企业停产半停产所致。困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业。随着市场经济不断完善，工业发展模式的演变和产业结构的优化升级，带动传统行业向高科技、高附加值的新兴行业转变，逐步淘汰了那些高耗能、高污染、和低附加值的产业。企业改制工作的进行，使得许多职工除少部分能在岗工作以外，大部分由于无法和企业解除劳动关系，又因企业困难无法领取工资，成了“无岗位、无名分、无保障”的“三无”人员，并且大都是“4050”人员。（二）因下岗失业所致。　　部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不

4、走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运；还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。科技创新对劳动力的代替以及对职工素质要求的提高，促使企业减员增效。一方面导致大量劳动力被不断更新的生产设备所取代，另一方面也加大了对高科技、高素质人才的需求和对低技能、低素质人员的淘汰。科技成果的应用与劳动力富余现状的碰撞，不可避免地造成部分职工下岗失业，而“4050”人员由于历史原因成为了被淘汰的主

5、力。（三）因患大病所致。　　部分职工或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要上百元治疗费，如果患大病、重病，尤其是尿毒症、恶性肿瘤等，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。由于困难职工收入低、消费水准低，营养不良状况比较普遍，心理压力往往也很大，因而他们的患病几率往往高于非贫困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性

6、循环之中。（四）因子女上学所致。　　子女就学费用使困难职工家庭背负沉重的经济负担。学费高涨，教育收费项目增多，使每个家庭为子女教育投入的成本不断增加，给普通职工家庭带来了不小的经济负担。由于困难职工大多是困难企业下岗失业人员，没有足够积蓄来支付子女高额的教育费用，远远超出了困难职工家庭的承受能力，使困难职工家庭不堪重负。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。（五）因单亲收入低所致。　　部分职工家庭遭遇不幸，离异或丧偶形成单亲家庭

7、。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。三、困难职工帮扶工作主要做法。党委、政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。自开展帮扶工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“三个代表”重要思想的高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办好事和实事，树立了党和政府的良好的形象。（一）统一思想、提高认识，建立组织领导机制。　　县总工会明确提出了要进一步统一思想，将帮扶、服务工作贯穿

8、全局，并把它当成一件日常大事来抓。提出了帮扶工作的思路，成立了帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。　　（二）加强管理，建立档案管理机制。　　为保证对特困职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的调查摸底，对全县特困职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了登记，摸清底数，建立健全了困难职工档案，实现了对特困职