善政：政府转型必经之路——基于善治理念的理性反思

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1、善政：政府转型必经之路——基于善治理念的理性反思善政:政府转型必经之路基于善治理念的理性反思樊建飞李菩菩摘要:下一步我国行政体制改革的突破口是实现政府转型,善政是政府成功转型的必经之路,也是实现善治的关键所在,基于对善政视闽下六种政府治理模式的探讨,得出服务型政府治理模式是当前有效实现政府转型的有效途径,为此需要进一步完善善政体系,本文提出了五个方面的相应对策,并进而探讨了政府转型的突破口即如何实现"善政——善治"动态平衡的问题.关键词:善政;善治;政府转型;治理模式;动态平衡中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1672—3

2、163(2011)01—0058—06十七届五中全会必将拉开新中国第三个30年的改革大幕,而这一时期改革的重点将很可能主要发生在社会政治领域.改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革.必须积极稳妥推进政治体制改革,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障.为此我们应继续推进行政体制改革."十二五"规划建议草案中提到要"进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快推进政企分开,减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治政府和服务型政府.继续优化政府结构,行政层级,职能责任,降低

3、行政成本,坚定推进大部门制改革,在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制.健全科学决策,民主决策,依法决策机制,推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力."H行政体制改革与政府转型联系密切,改革的效果如何直接由政府转型的成败来决定."十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期.在这一时期政府将如何转型?政府转型将走向何方?笔者认为,政府转型是经济转型的前提,对于政府转型的目标必须加以明确才能少走弯路

4、.当前,善政是政府转型不可逾越的路径之一.如何实现善政,理清善政与善治的关系,进而探讨如何实现善政与善治的动态平衡显得尤为重要且极为紧迫.一,相关理论阐述(一)政府转型所谓政府转型是指政府为了适应社会,政治和经济发展的需要,通过对自身的系统性变革,进而适应社会环境变迁并与之保持新的动态平衡的过程.我们认为,政府转型不是简单地对现行政府管理体制的小修小补,也不是一般性地调整政府职能,而是要建立一个与经济转型,社会转型相适应的,以人为收稿日期:2010—11—12作者简介:樊建飞(1988一),男,中南财经政法大学行政管理专业2009

5、级硕士研究生,研究方向为地方政府与治理;李菩菩(1987一),女,四川农业大学思想政治教育专业2010级硕士研究生,研究方向为思想政治教育理论与实践.o蹲薅秘鎏～雩一j篓嚣爱羞i¨j■j一ll一?00…≯lll,l.nf毒端囊_—ll¨ll1■j__爱!—".ll萋篓≥i耋∞"黝翻『一oj,i-本的现代政府模式.l2在公共行政领域,借用转型概念来解释政府转型,其内含有政府经过变革而具有的发展进化之性质.在此,我们将政府转型解释为政府组织的理念,结构,体制,功能和方法等从一种类型向另一种类型转换.可见政府转型内涵十分丰富,我们认为,

6、其首先是发展观念的转型,其次是政府职能的转型,当然还包括中央与地方的关系转型等.政府转型是目前我国政治改革和行政发展的目标指向和基本趋势,也是当前改革攻坚的重中之重.十七大以来,社会各界对政府转型的现实要求愈发强烈,政府转型的现实条件也逐步成熟.(二)善政善政一词并非新词,中国古代就有"仁政","良政".只是在善治一词引入我国之后,善政再次映人人们的眼帘.我国传统政治文化里,善政的主要意思是能给官员带来清明和威严的公道和廉洁,各级官吏像父母一样热爱和对待自己的子民,没有私心,没有偏爱.3不论是国内还是国外,古往今来,善政的基本特征

7、应该有:官员的清廉性,法度的严明性,行政工作的高效性以及行政服务的完善性.只要我们的政府存在一天,这样的善政将始终是人们对于政府的期望和理想.善政的宗旨是为普通民众提供一种良善的生活,这充分体现了以人为本的理念.我们应该认识到善政不单单是人们的美好愿望,其也是我们政府转型所应追究的目标.当然,善政的内容并非是一成不变的,不同的时期和不同的社会政治制度下,其有着不同的具体内含.俞可平认为在经济全球化背景下,作为一个社会主义民主共和国的人民政府,善政应当具备八个要素,分别是:民主,责任,服务,质量,效益,专业,透明和廉洁.(三)善治善

8、治也即良好的治理.根据欧盟白皮书中有关善治的内容,我们将善治归结为国家权力向社会的回归和政治国家与公民社会的新的和谐关系的体现."_4因此,善治的治理模式实际上就是构建责任性,透明性,参与性,法治性,回应性和有效性的公共服务体系的社会管理.其本质特