完善生态文明建设财政体制机制研究——以广东为例

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1、完善生态文明建设财政体制机制研究——以广东为例刘华伟1吴广泽2(1．广东省财政科学研究所，广州510000；2．广东省高速公路发展股份有限公司，广州510000)内容提要：十八届三中全会明确指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。本文从研究财政体制机制对于生态文明建设的重要保障作用出发，总结广东生态文明建设财政体制机制成效，针对其存在问题，在合理明确事权与支出责任、完善生态补偿机制、强化补偿资金激励约束等方面提出了相关对策，为推动形成科学合理的财政体制机制保障提供参考和借鉴。教关键词：生态文明财政体制机制生态补偿中图分类号：F812文献标识

2、码：A文章编号：1672-9544(2017)08-0082-052017-07-02刘华伟，所长，研究方向为财政理论与政策；吴广泽，党委副书记，工程师，研究方向为财务管理。生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文明形态。生态文明建设，健全体制机制是关键。尤其在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下，加快建章立制．形成完备的财政制度体系，对于生态文明建设至关重要。一、科学合理的财政体制机制是生态文明建设的重要制度保障生态文明

3、建设是一项宏大的系统工程，政府作为制度环境和制度安排的提供者，必须建立健全有关生态文明的各类制度，规范和引导生态文明建设活动，促使人与自然和谐相处，最终实现可持续发展战略目标的制度体系。其中，建立完善科学合理的财政体制机制是推进生态文明建设的重要制度保障。财政体制是确定政府间预算管理职责权限和预算收支范围的根本制度。完善的财政体制机制可以克服生态环境领域市场失灵问题，调整和补偿相关主体的利益关系，从而为促进生态文明建设提供有效制度支撑。1．清晰的环境治理事权与支出责任划分有利于落实各级政府的职责。在各级政府间划分好环境事权与支出责任是有效开展生态环境治理的重要基

4、础。按照公共产品理论，为确保生态公共产品更有效率的供给，可参照公共产品的受益范围或效用受益程度等因素，在各级政府间进行环境事权划分，并使财权和财力与之相适应，为各级政府履行其环境事权职责提供有效的财力保障。2．科学的生态补偿机制有利于平衡相关利益方的生态利益分配关系。科学的生态补偿机制可以有效调整相关利益方生态及其经济利益的分配关系，彻底改变生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间的不公平分配，提升生态发展区和禁止开发区保护生态的积极性，保证主体功能区战略的有效实施。3.刚性的绩效考核制度有利于提升财政支持生态文明建设投入的成效。将保护和改善

5、生态环境的成效纳入政府绩效考核评价体系，使其与地方实际经济利益相挂钩，形成保护和改善生态环境越好，地方受益越大的预期，有利于调动地方政府加强保护和改善生态环境的积极性，增强财政投入效果。一、广东完善生态文明建设财政体制机制的实践探索近年来，为促进生态文明建设，广东在完善相关财政体制机制方面进行了积极探索，取得了一些积极性进展。1．建立健全生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，广东立足区域发展现状，积极探索生态补偿机制。一是率先建立完善生态激励型财政机制。为有效落实主体功能区规划，支持生态地区良性发展，广东立足原激励型财政机制，以促进生态发展为导向，

6、探索建立了生态激励和补助相结合的生态激励型财政机制。2017年出台《广东省生态保护补偿办法》，对26个国家级、省级重点生态功能区县（市）实施生态补偿。省财政还配套出台了《广东省生态保护补偿机制考核办法》，引人生态发展激励机制，建立16项生态环境衡量指标体系，实施横向和纵向两个维度的考核评价，将一般性转移支付与县域生态环境改善成果挂钩。二是完善转移支付制度，强化生态保护激励导向。自2017年起提高一般性转移支付比重，加大均衡性转移支付力度。将现行激励型财政机制、县级基本财力保障机制、生态保护补偿等列入基础性转移支付，加大均衡性转移支付补助规模。一般性转移支付政策向

7、生态地区倾斜。2017年，按照“保基本”和“强激励”相结合原则，对综合增长率高于8%的扶贫开发重点县、重点生态功能区县和少数民族地区县，以及综合增长率高于12%的其他县（市），按规定标准进行奖励。2．率先建立生态公益林补偿机制。1998年广东在全国率先建立起生态公益林补偿机制，主要针对生态公益林经营者的经济损失给予补偿，并且逐年提高补偿标准（见图1），省级以上生态公益林补偿面积不断扩大。在森林碳汇建设方面，省财政通过竞争性机制分配碳汇林建设专项资金，充分调动市县政府加快碳汇林建设，帮助粤东西北山区欠发达地区消灭全省501.73万亩的宜林荒山荒地，并实施987.8

8、1万亩的树林改造，全面提