完善煤炭资源型地区生态文明建设体制机制探讨.doc

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1、完善煤炭资源型地区生态文明建设体制机制探讨任理庆长治行政学院摘要：煤炭资源型地区生态环境容量狭小，且存在资源开采型生态缺陷，资源经济与生态环境之间矛盾与冲突显著，基础条件较差，绿色发展任务艰巨。亟需树立绿色发展和转型发展新理念，提高煤炭资源的利用率，高碳能源低碳发展，实现资源价值利用最大化和环境负面影响最小化，实行比其它地区更为严格的牛.态环保策略，制定生态环保红线，加强对生态环境负面行为的硬约束，合理控制煤炭产能、全方位减排与主动修复生态环境并举，把生态补偿落到实处。树立绿色政绩观，把生态环境因素纳入生产成本，培育低碳节能行为习惯、

2、把生产与生态环境紧密联系起来，大力培育环保产业，鼓励第三方治理，提升专业化治理水平，营造生态补偿修复区，推进绿色城镇化建设，推进传统煤炭产业的转型，完善相关体制机制，使经济社会发展与生态建设融为一体，全方位推进生态文明建设。关键词：牛.态补偿;红线约束;多元转型;作者简介：任理庆（1958-）,男，山丙沁源人，长治市委党校长治行政学院教授，研究方向为电子政务、社会管理学和招投标理论。基金：山西省委党校山西行政学院系统2016年立项课题生态文明建设是一项复杂的系统工程，生态环境是包括人在内的多因素相互关联的整体，具有普遍的关联性和和互依

3、存性，人与自然和谐相处是当代生态文明社会的必然要求。煤炭资源型地区肩负国家煤炭能源供应的基础功能，其经济支柱是煤炭开采和煤电煤化等系列产业，这些产业对生态环境冇不同程度的负面作用，是典型的非生态经济。近年来，由于煤炭产能的不断提升，煤炭开采和加工对生态环境的负面影响逐渐显现，造成了水源流失、地面塌陷、空气污染严重等一系列生态环境问题。煤炭资源型地区生态环境长期以来欠账较多，生态文明建设任务艰巨，绿色发展的长效机制还不健全，亟需进一步完善生态文明建设的体制机制。依据中共中央、国务院颁发的《生态文明体制改革总体方案》，结合资源型地区的具体

4、情况，亟需创新资源型地区生态文明机制体制，推进煤炭资源型地区的绿色发展。K炭资源型地区生态文明建设面临的难点问题1.煤炭资源型地区的生态环境破坏影响深远、生态环境问题治理难度大煤炭资源型地区的生态环境问题具有系统性和累加性，从煤炭开采层面来看，煤炭开采对生态的影响主要是造成大量的地下采空区，这些采空区深浅不等，所处的地质环境也不尽相同，在某些地方，由于地质条件较差，可能造成难以预测的地面沉降甚至塌陷，形成地质灾害。一些村庄的地基下陷、房屋裂痕、道路损坏和农W破坏，造成区域生态环境一定程度的系统性恶化。煤炭开采造成的生态影响具有长期性特

5、点，其危害虽然短期表现并不明显，但从长期看影响不容忽视;从煤炭利用层面看，与煤炭相关联的产业，一般以煤为棊本原料，大多是以燃煤为主要工序，煤化工和火力发电都需要大量的水资源，因此与煤炭利用和伴生的废气、废水和颗粒物排放难以避免，由此带来的空气污染和水污染和当可观，如火力发电业和煤化工业，皆伴随着大量有害气体和液体的排放。此外，大规模的煤炭公路运输带来的机动.午.排放污染和重型午.量对道路的损坏也很严重。煤炭开采和利用所造成的生态环境危害从地下直到地上都非常明显，且相互影响。如地面水环境的恶化，会影响地表绿化、导致空气湿度降低、空气自然

6、降尘和自我净化功能下降，可见这些生态危害具有关联性、长期性、累加性特点。从目前的情况看，相关治理技术研发不足、治理手段有限、治理成本高、难度大，矿山复垦率还比较低。以山西长治的情况看，矿山复垦率尚不足2%。为了弥补地下水下沉引起的生态恶化，目前主要是加强林业建设，以改善土地蓄水功能，但煤炭资源型地区多为内陆山区，受地质与气候条件限制，林木总量不足，森林质量不高，荒山绿化任务艰巨，长治市尚有300万亩荒山等待绿化，这些荒山石多土少，干旱瘠薄，立地条件差，造林难度大。虽然近年来煤炭资源型地区已经不断加大了污染治理和生态建设，取得了一定的成

7、效，但由于煤炭产能多年持续增长，形势仍不容乐观，任务还相当艰巨。以山西省为例，煤炭产量从2000年的2.46亿吨到2015年9.7亿吨，年均增长12.62%，虽然近一两年煤炭产能有所下降，但总体增长明显，累计产量达1000亿吨以上，采空区约在5000平方公里，沉陷区约3000平方公里。伴随着煤矿采空区的扩大，不仅会出现地面沉陷，而且还会形成明显的地丁水渗漏现象，致使地丁水面丁降明显，河流干涸与断流趋势加大，加剧地面干旱，对水环境产生了严重干扰。此外，煤化工等行业排放废水量大，且资源型地区的一些城镇生活污水处理率偏底，造成地表水和河流污

8、染严重。区域水环境变差，对生态负面影响深远。从2012年底的统计数据看，仅山西长治由采煤造成的地质灾害隐患点达1287处，引起塌陷437处，塌陷区面积超100平方公里，破坏耕地104282.5亩，由土地塌陷地质灾害造成的