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1、地方人大常委会行使重大事项决定权分析鱼鲤霾地方人大常委行使重大事项决定权分析口袁金祥讨论,决定本行政区域内重大事项,是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权.正确认识,科学规范,充分行使好这一职权,是新形势下地方人大工作面临的一个重大课题.一,地方人大常委会行使重大事项决定权的重要性和必要性地方人大常委会行使重大事项决定权,对于发展我国社会主义民主政治具有极其重要的作用.首先,行使重大事项决定权是实现主权在民宪法原则的直接体现.人民当家作主实现的重要途径和最高形式是人民代表大会制度,其中最重要的是由人大及其常委会来代表人民决定国家重大事务.地方人大常委会代表人民的意志,依
2、照法定程序,对本行政区域内的政治,经济和社会发展等各方面的重大事项作出决定或决议,并用国家强制力保证贯彻实施,充分反映了一切权力属于人民的性质,是主权在民的直接体现.重大事项决定权对于没有立法权的地方人大及其常委会具有更加重要的意义.从某种意义上说,没有立法权的地方国家权力机关,主要是通过行使重大事项决定权来行使国家权力的.其次,行使重大事项决定权是提高党的执政能力的重要载体.党的十六大指出,党的领导主要是政治,思想和组织领导.党对国家事务实行政治领导的主要方式是通过制定大政方针,提出立法建议,然后由人大及其常委会作出决议决定,使党的主张经过法定程序变为国家意志和人民的自觉行
3、为.党的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定,把科学执政,民主执政和依法执政确定为新的历史条件下党执政的基本方式,党的主张将更一12一《人大研究)2010年第10期(总第226期)多地甚至主要地通过法律的形式转变为国家意志.地方人大常委会依法行使重大事项决定权的过程,正是把党的政策主张变成国家意志的过程.通过这一途径,把党的主张与人民意志统一起来,使党的号召变成国家意志,并组织和动员广大人民去遵守和实施,从而加强和改善党的领导.再次,行使重大事项决定权是推进重大国家事务决策民主化,科学化的机制保障.正确决策是各项工作成功的重要前提.一项重大决策总是伴随着一定的风
4、险,要控制和减少决策的风险和成本,必须完善决策机制,使决策不再是主要依靠领导者个人的智慧,威望和经验,而是转到主要汇集各方智慧,凝聚各方力量上来,严格按规定程序决策,力戒以权代法,随意决策的做法,积极推进决策民主化,科学化.地方人大常委会行使重大事项决定权,充分体现了民主性和科学性原则.一方面,地方人大常委会行使重大事项决定权必须按照民主程序运作,通过调查研究,民意反馈,专家咨询,评估论证等环节,可以使决定正确集中广大人民群众的智慧,真实反映广大人民群众的意志,充分体现广大人民群众的根本利益;另一方面,地方人大常委会行使重大事项决定权是全体人大代表或全体人大常委会组成人员集体
5、作出的决定,并严格坚持少数服从多数的原则,任何个人都没有拍板决定的权力,使决策更加符合客观规律,符合实际.二,地方人大常委会重大事项决定权虚置现象及成因地方人大设立常委会30年来,各级人大及其常委会根据宪法和法律的有关规定,结合当地的实际△情况,对依法行使重大事项决定权进行了积极探索,取得了一定成果.目前全国已有28个省级人大常委会出台了关于重大事项决定权的地方性法规,设定和完善民主,科学,有效的决定程序.但在如何进一步规范和保证这项职权的行使方面还存在不少现实问题.从总体上看,地方人大常委会重大事项决定权的行使并不充分,与人大其他职权相比,显得比较薄弱.具体表现在:一是主动
6、性不够.地方人大常委会普遍缺乏行使重大事项决定权应有的热情和主动性,法律有明确规定的行使得多,法律原则规定或未明确规定的行使得少;"要我决定的多,我要决定的少".普遍偏重于行使监督权而忽视决定权,有的一年到头甚至终其一届将重大事项决定权束之高阁.二是质量偏低.所作决议,决定,程序性,号召性的多,实质性,强制性的少;面面俱到,隔靴搔痒的多,抓住重点,切中要害的少,不利于执行和检查.不少决议决定出台是例行公事,没有经过充分而必要的调研和论证,与地方实际相脱节,可操作性不强.三是效果欠佳.地方人大不同程度地存在"重决定,轻执行"的情况,很多地方是作了决定便没有了"下文",缺乏必要的
7、跟踪督查.或虽有检查督促,但仅满足于"雨过地皮湿",对不执行或不认真执行决定的并无动真碰硬之招,致使决定未能得到有效落实.以上倾向有可能导致人大常委会的决定权在很大程度上被弱化,虚化甚至搁置,影响地方人大在社会上的地位和形象.究其原因,主要有以下几个方面.——认识有误区.人大常委会组成人员多数曾在党委,政府部门工作过,对人大及其常委会决定权的宪法地位认识不到位,习惯于执行党委或政府的红头文件;担心人大常委会对重大事项讨论决定多了,怕被人误解成是向党委要权,怕被人说成是干扰政府工作,怕把握不好分寸而造成越
