略论地方人大常委会重大事项决定权的行使

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2、5略论地方人大常委会重大事项决定权的行使许卫林(中共江都市委党校,江苏江都225200)摘要:重大事项决定权是宪法和地方组织法赋予地方人大常委会的重要职权之一.但由于法律规定比较原则,重大事项界定缺乏统一标准,制约了重大事项决定权的有效行使.提高对重大事项决定权行使的认识,科学界定重大事项的范围,遵守科学化程序进行决策,是落实科学执政,民主执政,依法执政的关键所在.关键词:地方人大常委会;重大事项;决定权;程序中图分类号:D921.11文献标识码:A文章编号:1004—1605(2010)05—0077—04重大事

3、项决定权是宪法和地方组织法赋予地方人大常委会的重要职权之一.宪法第104条规定:”县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论,决定本行政区域内各方面工作的重大事项.”地方组织法第44条规定:”县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论,决定本行政区域内政治,经济,教育,科学,文化,卫生,资源保护,民政,民族等工作的重大事项.”究竟什么是地方人大常委会决定的重大事项?法律未有定论.由于我国幅员辽阔,各地情况不一,作为国家法律规范只能是原则规定.虽然存在在实际工作中不便操作的问题,但并不妨碍各地人大常委会从人民主权原则

4、和相应法律规定以及本地实际出发,具体行使重大事项决定权.一,提升认识高度,增强重大事项决定权行使的主动性长期以来,重大事项一般都由党委决策,或由政府决策,党委批准,或由党委和政府共同决策.尤其是一些领导干部对宪法和法律规定的地方人大常委会”讨论,决定本行政区域内各方面工作的重大事项”,”地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关”,地方人大及其常委会与本级人民政府的关系是决定与执行,监督与被监督的关系缺乏正确认识.地方人大常委会讨论,决定本行政区域内的重大事项,不仅是宪法,法律的规定,更是人民代表大会制度的重

5、要内容.重大事项决定权最能体现国家权力机关的本质特征.当前,增强重大事项决定权行使意识,必须解决几个关键性认识:一是必须认识到地方人大常委会行使重大事项决定权是人民管理国家事务的主要途径和具体体现,符合人民当家作主的宪法原则.二是必须认识到通过地方人大常委会行使重大事项决定权,把党委的主张变为国家意志,有利于分担党和政府的决策风险与责任,有利于加强和完善党的领导.三是必须认识到地方人大常委会讨论,决定重大事项,有利于充分反映民意,广泛集中民智,代表和实现人民群众的根本利益,避免可能出现的片面性和重大失误.决定权是地

6、方人大常委会最主要,最基本的权力.离开了决定权,权力机关则不成其为权力机关.决定权行使不好,将使国家权力机关的形象和作用严重受损.因此,地方人大常委会必须从坚持和完善我国根本政治制度的高度,从贯彻落实中国特色社会主义理论和科学发展观的高度,从增强作者简介:许卫林(1968一),男,江苏江都人,中共江都市委党校高级讲师,主要研究方向为宪法学和行政法学.77口踅?法制建设/2010?5决策科学性,提高执政能力的高度,积极,主动,科学地行使重大事项决定权.二,科学界定重大事项范围,找准重大事项决定权行使的关键点如何确定重

7、大事项,这是问题的关键,它关系到宪法原则,精神的落实,关系到民主实现的程度.因此,有必要对重大事项范围进行科学界定.1.法定原则,即法律明文规定应当由地方人大常委会讨论,决定的重大事项,应由地方人大常委会在其职权范围内讨论,决定.宪法第lO4条规定,县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论,决定本行政区域内各方面工作的重大事项.“各方面工作”包括哪些?地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第44条作了具体规定,县级以上地方各级人民代表大会常务委员会行使讨论,决定本行政区域内政治,经济,教育,科学,文化,卫生

8、,环境和资源保护,民政,民族等工作的重大事项的职权.根据宪法和地方组织法规定,地方人大常务委员会拥有重大事项决定权的范围涵盖政治,经济,教育,科学,文化,卫生,环境和资源保护,民政,民族等方面.但是,”重大事项”作为一条重要的法律术语,宪法和法律只作出了原则性规定,缺乏本质和内涵的界定.因此,有必要结合其他原则对其进行内容的细化.2.法律保留原则.即宪法,地