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1、地方政府创新实践：政府与社会的共同作用——浙江温岭民主恳谈实践的案例启示20l0年11月第8卷第4期总3O期北京联合大学学报(人文社会科学版)JournalofBeijingUnionUniversity(HumanitiesandSocialSciences)NOV.2O10Vo1.8No.4SumNo.30地方政府创新实践:政府与社会的共同作用——浙江温岭民主恳谈实践的案例启示陈朋(华东政法大学政治与公共管理学院,上海200162)[摘要]温岭民主恳谈是富有重要价值的地方政府创新实践.在这场实践中,政府和社会发挥着共同推动的作用
2、.政府的积极推动是实践得以产生,发展的"导航仪",社会的不断发育则为实践奠定基础.对于创新实践而言,二者的作用缺一不可.基于政府与社会共同作用的创新实践,其价值是非常明显的:开辟基层民主的新空间;促进公众的有序参与;夯实基层民主的社会基础;推动政府与民众之间的良性互动.温岭实践显示,推动创新实践的动力何以持久是地方政府创新实践能否巩固的重要基础.这是影响当前诸多地方政府创新实践面临的共同问题,值得深入思考.[关键词]地方政府创新;民主恳谈;政府;社会;浙江温岭[中图分类号]D67[文献标识码]A[文章编号]1672--4917(20
3、10)04-0066-09创新是中国改革发展的基本经验.面对日益增多的问题,地方政府不断采取积极的态度予以应对.于此,地方政府创新实践得以产生和发展.根据"中国地方政府创新奖"的组织者的数据统计,从2001年到2009年,向其提交"中国地方政府创新奖"申请材料的案例总计超过1500余个(实际存在的创新实践案例毫无疑问更多).结合这些创新实践案例,有人提出了地方政府创新的宽泛概念:"地方政府创新即是政府或公共组织为其绩效提升而采取的一系列组织改革活动,它包括公共服务项目的增加,公共服务质量的提升和公共服务的公开性,参与性和公平性."随
4、着地方政府创新实践的不断推进,无论是学界还是实践工作者,都对这些实践予以了积极关注.这些成果主要集中在:介绍地方政府创新实践的基本运作过程;分析其基本特征;关注其未来走向;探讨创新过程中的热点问题等等.实际上,作为地方政府创新实践研究的重要内容——其生长,发展的机理,更应该受到关注和重视.通过对其成长机理的分析,将会明晰地方政府创新实践发展的内在逻辑,继而为其深入发展提供智力支持.本文即以笔者长期调研的温岭民主恳谈实践为参照,对地方政府创新实践的成长机理作一简略分析.一,温岭民主恳谈实践的简要描述温岭民主恳谈实践萌发于1999年.当
5、时出于对乡村治理的诸多困境的考虑,中央领导在一次讲话中提出"沿海地区要加快农村现代化"的总体要求.后来,浙江省委决定"在全省进行一次农业农村现代化教育".于是,各级党委宣传部门便按照既有的工作路径层层落实下去.经过多次沟通,协商,温岭市委宣传部与松门镇党委达成了一致意见,在松门创设了民主恳谈的最初形式——农业农村现代化建设论坛.1999年6月15日,以"社会治安综合治理与现代化建设"为主题的首期松门镇"农业农村现代化教育"论坛正式召开.100多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等对话.恳谈的内容涉及方方面面,大到镇村规划,投资环境改善
6、,小到邻里纠纷,生活琐事.镇领导对群众提出的问题予以了现场周详的答复和耐心讲解.有的问题当场予以解决,当场不能解决的则给出了具体的解决时间和措施.这是温岭第一次推行的相当成功的农业农村现代化建设论坛.这种不花大钱就能把事情办好的活[收稿日期]2010—09—10[作者简介]陈朋(1979一),男,湖北黄冈人,华东政法大学博士后,主要从事基层政治与社会发展问题研究.第8卷第4期陈朋:地方政府创新实践:政府与社会的共同作用67动深受群众欢迎.据资料显示,像这样的活动,松门镇当年共有600余人参加,提出问题110余件,答复84件,承诺交办
7、26件,被群众誉为松门的"焦点访谈".随后,温岭市委迅速总结了松门的做法,要求在全市推广,并将恳谈的范围由镇,村两级向企业,社区,事业单位,政府部门延伸.紧接着,在2000年下半年,温岭市委将各地开展的"民情恳谈","农民讲台"等活动形式统一命名为"民主恳谈".自此,民主恳谈开始在乡村迈出成长发展的步伐.民主恳谈实践发展起来后,先后引起了学界和实际工作者的广泛关注,国务院总理,国家副主席,省市委书记均给予过充分肯定和重要批示.不少地方纷纷前来来温岭观摩,取经.民主恳谈实践在乡村萌发以后,逐渐成长起来.参与式预算试验即是其深化推进的直
8、接体现.温岭参与式预算试验,即是通过预算恳谈的初审,小组讨论,大会审议等环节,让人大代表及其他民众认真地相互交流,理性妥协,改变偏好,最终就政府预算方案趋于达成一致意见.温岭参与式预算试验萌发于2005年,至今运行了5年,每年都有提升
