对山东省转变经济发展方式的几点思考

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对山东省转变经济发展方式的几点思考2012年11月理论学刊Nov.2012第11期总第225期TheoryJournalNo.11Ser.No.225对山东省转变经济发展方式的几点思考事刘跃奎(中共山东省委党校经济学教研部，山东济南250103)〔摘要〕当前山东经济发展呈现出经济总量较大，但经济发展的质量和效益不高，人均经济指标水平偏低;加快转变经济发展方式任务更加繁重;社会供给结构的调整不能适应社会需求结构;以蓝黄两大战略为引擎的重点区域带动战略深入实施，但引领经济发展方式转变的路径、载体、机制没有完全建立等阶段性特征。制约山东省经济发展方式转变的主要因素是需求结构不合理、产业结构不合理、妥素投入结构不合理、转变动力不足。山东省加快转变经济发展方式应牢固树立科学理念;遵循规律选好山东省加快转变经济发展方式的科学路径;努力增创山东省加快转变经济发展方式的新优势O〔关键词〕山东省;转变经济发展方式;思考〔中图分类号)F127文献标识码)A〔文章编号)1002-3909(2012)11-∞ 63-04一、当前山东省经济社会发展的阶段性特征改善民生、提高公共服务水平更加迫切，特别是在国转变经济发展方式是一项长期复杂的系统工内外经济增速下滑的背景下，转变经济发展方式进程程，在经济社会发展的不同阶段有着不同的特点和中遇到的通胀压力、就业压力、社会稳定压力较大。目标要求。当前，山东正处在由大到强战略性转变3.当前社会供给结构的调整不能适应迅速变化的关键时期，经济发展呈现出新的重要阶段性特征。的社会需求结构。首先，从生活必需品到耐用消费1.经济总量较大，但经济发展的质量和效益不品的变化态势看，近年来居民在生活必需品支出比高，人均经济指标水平偏低。当前我省已经成为经例大幅度降低的同时，城乡居民对住房、汽车、电脑、济文化大省。2011年山东省地区生产总值达到高档电器等耐用消费品的需求开始大幅度增加。45429.2亿元，比上年增长10.9%，人均地区生产总2011年山东省城镇居民恩格尔系数为33.2%，比全值达到7317美元，增长9.9%，地方财政收入达到国平均低3.1个百分点;农村居民恩格尔系数为3455.7亿元，比上年增长25.7%，山东省文化产业35.7%，比全国平均低4.7个百分点。②其次，从私人增加值达到2300亿，增长169奋，①跨入全国;两千产品到公共产品的变化态势看，当前人们对私人产品亿;俱乐部。山东作为经济文化资源大省，虽然实的需求在很大程度上已经得到充分满足，整个社会对现了较高的经济总量和文化产业增加值，但由于经公共产品的需求全面快速地增长，公共产品短缺的时济发展的质量和效益不高，加上人口大省的省情，经代开始到来。教育、养老、医疗、就业、公共安全、基本济文化资源大省的优势还远没有转化为经济文化强住房、资源环境等这些公共产品的短缺开始成为全社省的优势。会的突出矛盾，当前满足全社会对基本公共产品的需2.站在新起点，面对新挑战，实现新目标，加快求，是山东省发展方式转变的重大战略任务。转变经济发展方式的任务更加繁重。山东省十二五4.以蓝黄两大战略为引擎的全省重点区域带动规划和省十次党代会对转变经济发展方式提出了一战略深入实施，成效显著，但引领经济发展方式转变系列新的目标要求，这些目标要求对调整产业结构、的路径、载体、机制还没有完全建立。;2011年山东降低资源消耗、保护生态环境、提高质量效益、保障和半岛蓝色经济区实现生产总值21395.1亿元，比上*本文系山东省社科规划研究项目;山东省转变经济发展方式的深化研究;(项目编号1OCJGZI6)的阶段性成果。①②资料来源于《山东统计年鉴2012}。63年增长11.7%。黄河三角洲高效生态经济区实现生平。从万元GDP能耗水平看，2010年山东省万元产总值6522.7亿元，增长12.3%。胶东半岛高端产GDP能耗是1.0万吨标准煤，分别相当于江苏的业聚集区实现生产总值17175.2亿元，增长11.5%。1.40倍、浙江的1.43倍和广东的1.54倍。② 其次，省会城市群经济圈实现生产总值16276.2亿元，增长自主创新能力不强，科技进步对经济增长的贡献率11.59毛。鲁南经济带实现生产总值9918.6亿元，增明显偏低。这主要表现在:一是企业研发投入少，自长11.7%0，，[1]在各大战略深入实施的过程中，城乡主创新意识不强。2010年，山东大中型工业企业区域发展还不够协调，城镇化进程相对滞后，以科学R&D经费为526.9亿元，分别相当于江苏的95.3%的路径、载体、机制更好的引领山东经济发展方式转和广东的84%0@二是企业自主创新人力资源相对变还没有得到充分发挥。缺乏，自主创新能力较为薄弱。大中型工业企业二、制约山东省经济发展方式转变的主要因素R&D人员全时当量，山东为119921人年，只有江苏(一)需求结构不合理的59.6%和广东的46.3%;大中型工业企业专利申长期以来，我省经济增长主要依靠投资拉动，而请数，山东为16391件，仅相当于江苏的52.7%和消费需求的拉动作用明显不足，这成为转变经济发广东的37.4%。④展方式的首要制约因素。首先，过度投资依赖。从(四)转变动力不足投资占经济总量的比重来看，改革开放以来，山东省由于长期以来企业对粗放型增长方式的路径依的投资率一直保持在较高的水平上，且呈现出不断赖，加上转变经济发展方式的成本约束，企业转变发上升的态势。从投资对经济增长的贡献率看，展方式的内在动力明显不足。首先，企业转变成本2∞1-2011年，山东省投资贡献率从36.0%提高到较高。对于大多数企业而言，长期发展模式的固化，65.2%，提升了29.2个百分点。[2]{阳)其中，2011年往往会形成一种发展路径的依赖。在这种情况下，山东省投资对经济增长的贡献率高于全国11个百要改变企业以往的发展路径，往往会不同程度地发分点。其次，低迷的消费需求。由于投资与消费是生新的成本，从而在一定时期影响企业的成本和收此消彼长的关系，因此，与高企的投资率相比，山东益，进而制约企业转变经济发展方式的积极性。其省的消费率长期处于一个较低的水平，并呈现不断次，内源转变动力不足。企业是市场经济最主要的下降的趋势。从消费对经济增长的贡献率看，主体。因此，转变发展方式更多取决于企业如何行2∞1-2011年，山东省消费贡献率从53.8%下降到动，取决于企业转变发展方式动力的大小和动力的41. 2%，下降了12.6个百分点。[2]例7)其中，2011年来源。目前，就企业而言，转变经济发展方式上的动山东省消费对经济增长的贡献率低于全国10.4个力主要来源于外部政府政策和法规的压力，而较少百分点。来自于企业本身发展的内在要求。第三，体制机制(二)产业结构不合理不健全c完善配套的体制机制是推动经济发展方式山东省第三产业发展相对滞后，成为产业结构转变的外在动力和根本保障。然而，我们现行管理中的;短板;。据统计，2011年我国三次产业之比为体制、投融资体制、要素价格决定机制、考核机制等10.1:46.8:43.1，江苏省三次产业之比为大多与转变经济发展方式的要求还不能完全适应。6.3:51.5:42.2，浙江省三次产业之比为三、当前山东省加快转变经济发展方式应着力4.9:51.3:43.8，广东省三次产业之比为解决的几个关键问题5.0:49.8.4:45.2。①而同期，山东省三次产业之(一)牢固树立加快转变经济发展方式的科学比为8.8:52.9:38.3，第二产业高出全国平均水理念平6.1个百分点，第三产业低于全国平均水平4.8理念是行动的先导。山东要加快经济发展方式个百分点。与苏、浙、粤等省相比较，我省的产业结构发展水平存在明显的差距。①根据《中国统计年鉴2012}、《江苏统计年鉴2012}、(三)要素投入结构不合理《浙江统计年鉴2012}、《广东统计年鉴2012}、《山东统计年长期以来，山东省经济增长具有典型的粗放特鉴2012}相关数据计算得出。征，更多地依靠物质资源消耗，而科技创新的支撑力②③④根据《山东统计年鉴2011}、《江苏统计年鉴明显不足。首先，经济增长主要依靠大规模的物质2011}、《浙江统计年鉴2011}、《广东统计年鉴2011}相关数资源消耗。山东省的资源消耗强度高于全国平均水据计算得出。64 的转变，必须牢固树立遵循规律推进发展的理念，更撑的经济增长已难以持续。从经济发展的基本要素加注重科学把握规律，积极推进经济发展方式的转对经济增长的贡献及其变动规律来看，物质资源对变;牢固树立效益优先的理念，更加注重产业增效、经济增长的贡献是递减的，而科技、人力资本、文化、财税增加、居民增收;牢固树立创新创造的理念，更管理创新等要素对经济增长的贡献是递增的。这一加注重体制创新、政策创新、工作创新;牢固树立现路径选择，预示着山东省经济增长的支撑由递减要代市场经济的理念，更加注重市场配置、资本运营、素组合为主体向递增要素组合为主导的伟大转变。开放融合;牢固树立全面协调发展的理念，更加注重4.遵循工业化、城镇化与农业现代化;三化;统城乡以及经济社会统筹发展、区域及重大经济战略筹协调发展的规律和特点，促进我省经济增长由以协调推进、三次产业协调发展;牢固树立可持续发展工业化为主导向城镇化为主导转变。根据工业化创的理念，更加注重生态文明、节能降耗、低碳发展;牢造供给，城镇化创造需求的规律和特点，在工业化超固树立以人为本的理念，更加注重改善民生、社会建前城镇化滞后的背景下，扩大内需的最大潜力在城设和人的全面发展O镇化，城镇化既可增加投资，又能拉动消费，是中国(二)遵循规律选好山东省加快转变经济发展经济发展的重要引擎。从山东省来看，城市化每提方式的科学路径高一个百分点，可带动我省城市投资23∞亿，新增1.遵循消费、投资、出口协调拉动经济增长的规地方财政收入2∞ 多亿。山东第三产业和财政收入律，促进我省经济增长由主要依靠投资、出口拉动向滞后于江苏省的一个重要原因在于城镇化滞后，依靠消费、投资、出口协调拉动转变。既要把握消2011年山东省比江苏省城镇化率低11个百分点。费、投资、出口各自发展的规律和特点，更要把握消城镇化滞后很大程度上制约了山东服务业跨越发费、投资、出口协调拉动经济增长的规律和特点，还展。因此，我们既要大力发展第三产业，又要跳出第要注意经济增速下滑特殊背景下投资、出口短期内三产业发展第三产业，积极稳妥推进城镇化，构建以对稳增长的关键作用。济南都市圈、胶东半岛城市群为主体，大中小城市和2.遵循三次产业结构优化升级的规律，促进我小城镇科学布局，城乡互促共进，区域协调发展的城省经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、镇体系。加快发展县域经济，把发展县域经济作为第二、第三产业协调带动转变。要把握三次产业各统筹城乡发展的重要支撑点和着力点，积极调整产自发展的规律和特点。在第一产业发展方面，要以业布局和资源配置方式，因地制宜地发展都市辐射增加农民收入和农产品有效供给为核心，以优化结型、外向经济型、资源加工型、龙头企业带动型等特构、提升层次为重点，以落实强农惠农政策为保障，色经济。积极探索以城镇化的大发展来带动山东扩进一步增强农业综合生产能力，构建高产、优质、高大内需、增加就业、增加财政收入以及第三产业跨越效、生态、安全的农业现代化发展格局;在第二产业发展等新路径。发展方面，以实现工业由大变强为核心，以增强自主5.遵循经济文化融合发展的规律和特点，促进创新能力、提高产业集中度和节能减排水平为重点，经济增长由主要依靠经济硬实力拉动向经济硬实力推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、和文化软实力共同拉动转变。山东省在加快转变经产业集聚集约发展，构建以高端产业、高端产品、高济发展方式的进程中，要更加突出强调以建设文化端技术为主体的现代制造业体系;在第三产业发展强省和增强文化软实力为目标，发挥文化资源富集方面，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以优势，转变文化发展方式，创新文化发展模式，加强实现跨越发展为目标，加快体制机制创新，大力发展文化载体和设施建设。在构建公共文化服务体系方面向生产、面向生活、面向农村的服务业，特别要注面，坚持以政府为主导、以基层为重点，以公益性、基重优先发展生产性服务业，促进生产性服务业与先本性、均等性、便利性为原则，加快构建覆盖城乡、惠进制造业、现代农业融合发展。及全民的公共文化服务体系。在壮大文化产业实力3.遵循经济发展的基本要素对经济增长的贡献方面，重点支持发展1∞ 个文化产业项目，打造10及其变动规律，促进我省经济增长由主要依靠增加个年产值过百亿元的文化产业园区，加快培育重点物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提文化产业品牌，到2015年，力争文化产业增加值翻高、管理创新转变。山东是经济大省、资源大省，也两番，成为国民经济支柱性产业。是能耗大省，这种靠过度消耗资源和牺牲环境为支6.遵循新型区域发展的理论和规律，促进经济65 增长由传统区域经济发展带动向;蓝、黄;两区为重不断优化区域发展布局，丰富区域发展战略内涵，按要引擎，两区之间、全省各重点区域融合互动发展转照聚焦蓝黄、放大优势、创新发展、先行先试、统筹一变。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经体、打造高地的思路，坚持区域发展与产业培植相结济区是全省转变经济发展方式的重要引擎，要遵循合，在重点区域带动战略的推进中，更加注重产业集蓝色经济以及大江大河三角洲开发的规律和特点，群，在产业集群的过程中，更加注重区域产业特色、按照新型区域发展的理论和规律，在推动;两区;错细化产业分工、优化产业结构、减少产业组织内耗、位发展、融和发展、一体发展的同时，进-步协调好降低交易成本，以产业集群的竞争优势来打造区域与加快建设胶东半岛高端产业聚集区、日照钢铁精综合竞争力，增创区域发展新优势，更好地引领山东品基地、鲁南经济带以及省会城市群经济圈等重大经济发展方式的转变。战略的互动发展。既要发挥好各重大战略对本区域4.努力建设创新型省份，增创科技支撑新优势。转变经济发展方式的引领作用，又要构建好各重大深入实施中长期科学和技术发展规划纲要，充分发战略之间如何实现互动发展的路径、载体以及机制。挥我省国家级创新型试点城市的带动作用，加快构在建设经济文化强省等重大战略的协调推进中，更建区域创新体系，培育创新基地，扶持发展创新型产好地引领山东经济发展方式的转变。业集群，实施自主创新能力提升工程、重大科技创新(三)努力增创山东省加快转变经济发展方式平台建设工程，支持济南国家信息通信创新园、青岛的新优势;蓝色硅谷;建设，鼓励企业与高校、科研院所共建1.加快推动转型升级，增创产业发展新优势。技术创新战略联盟，进一步完善科技创新支撑政策，转变经济发展方式，必须把稳增长与转方式调结构以此推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素结合起来，走新型工业化道路，整体提升产业发展水质提高、管理创新转变。平。一是增强发展内生动力。坚持把扩大内需作为5.深化改革扩大开放，增创体制机制新优势。战略基点，高度重视发展实体经济，加快构建促进消继续深化经济体制改革试点工作，实施更加积极主费的长效机制，尽快形成消费、投资、出口协调拉动动的开放战略，加快转变外贸发展方式，大力发展服经济增长新格局。二是推动产业高端提升。深入实务贸易，多元化拓展国际市场，充分发挥我省毗邻日施高端高质高效产业发展战略，坚持改造提升传统韩的区位优势，积极推进中日韩地方经济合作示范产业与培育壮大战略性新兴产业;双轮驱动大力区建设。促进工业化与信息化深度融合，深入实施战略性新6.提高生态山东建设水平，增创绿色发展新优兴产业培育计划，支持新能源、新材料、新信息、新医势。在转变经济发展方式的过程中，充分发挥生态药和海洋开发等产业发展壮大。三是促进服务业跨环保的引导和倒逼机制作用，实行最严格的资源环越发展。四是实施园区提升和产业集群壮大工程。境管理制度，努力形成节约资源能源、保护生态环境推动各类园区转型升级，促进产业集聚、人才集聚和的产业结构、增长方式和消费模式，大力发展循环经创新要素集聚，更好地发挥辐射带动功能，使各类园济，支持开发绿色技术、绿色产品，探索建立低碳经区成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构济示范区，培育以低碳排放为特征的经济增长点。的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。五是参考文献增强基础设施支撑能力。[1]2011年山东省国民经济和社会发展统计公报，[N].大2.大力发展现代农业，增创农业农村新优势。同众日报，2012一02-29.步推进工业化、城镇化和农业现代化，构建现代农业[2]<山东统计年鉴2012}，北京:中国统计出版社，2012.产业体系，推进现代农业示范区建设，加快高效生态作者简介:刘跃奎(1965一)，男，中共山东省委党校经济和高端高质农业发展步伐，提高农业专业化、标准化、学部副主任、教授。规模化、集约化水平，强力推进生态文明乡村建设。责任编辑:赵丽娜3.以深入实施蓝黄两大战略为引领，增创区域发展新优势。坚持不懈地实施重点区域带动战略，66