完善我国部门预算及其编制的思考

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1、完善我国部门预算及其编制的思考完善我国部门预算及黑编制的思考温辉张秋芳(湖南工业大学，湖南株洲，412∞8)近几年来，随着社会主义市场经济的建立和发展，等，但由于部门的财政拨款总额还弄不清楚，执行有关作为国家政权活动和经济管理重要组成部分的财政管法律只能是一句空话。编制部门预算使每个政府部门理t作，继实行;分税制;财政体制和新的税收制度之都分别编制自己的财力收支计划，改变了原有的各部后，以政府预算管理制度为核心的新一轮财政管理体门峡乏一本完整预算的状态.使每个政府部门只以自制改革又拉开了帷幕。以实施部门预算为主要内容的己的财务机构为一个口

2、子.去面对财政部门的各机构预算编制改革是预算管理制度改革的核心内容之一，和其他有预算分配权的部门。这就澄清了本部门的财它借鉴了市场经济国家的普遍做法，使我国的财政预力状况，有利于各部门开展本身的业务活动，有利于政算管理逐步走向科学化、法制化、规范化。预算编制的府把握对于各个部门的财力投入状况，确保对重点部改革和其他任何一项改革一样.都不可能一踵而就，应门的投入和行政效率的提高。该在不断总结实践经验的基础上，逐步加以完善。为(三)精强了政府预算的公开性此，本文努力对其进行探索.同时，期望这一探索能对以往编制的国家预算.在人代会通过后也公之于

3、完善我国部门预算及其编制发挥抛砖引玉的作用。报刊杂志，但由于编制过于粗略简单和相当部分的政-、部门预算及其编制的.义府财力没有纳入预算，因而缺乏公开化和透明度的实所谓部门预算，是编制政府预算的一种具体制度质。在权大于法的背景下.人代会和社会公众是无力监和方法，它由各级政府的各个部门编制，反映各个政府督政府收支活动的。在实践中，国家预算的详细数据一部门所有的收入和支出。从20∞年开始，通过6年来的直是国家的乃至绝密材料。编制部门预算，将政府实践，人们对部门预算及其编制的重要意义有了较为的全部财力都纳入预算并细化预算.综合形成了统一《呐快回件

4、协一致的看法.归纳整理为如下几个方面:的部门预算.开始改变着以往政府预算的含糊隐晦状(一)加强了At府预算的计划性态，提高了其透明度.为我国政府预算公开性的形成作编制部门预算能够增强政府预算的计划性和科学了必要的基础性准备。γ位。因为2{四}精强了政府预算的法治性》M1、预算编制时间大大提前。如国务院下达编制预计划仅是政府预算的形式，以法律约束政府收支。sh算的指示时间，下这预算控制数的时间以及财政部批及其活动.才是政府预算的基本内涵和本质内容。二十节复预算的时间等均大大提前。多年来，全国人大及其常委会通过了大量的包括《预算ZN(2、大大

5、细化了各级政府预算。所有的预算数直接法》在内的财税法律条文，为政府的财税活动提供了一、惧怕落实到基层使用单位，其收入、支出项目及人员供给状定的法律依据，对政府预算的编制、审核、批准、执行、况等均细化到二级单位.减少了预算编制时的粗放性调整和监督等环节和程序作了详细的规定。但实际上lO和估算性问题。政府预算仍然存在着严重的编制时程序不清、管理上3、将预算外等各种政府财力都纳入部门预算内.权责不明、审批中把关不严、执行时落实不力、监督上》盖)改变了预算只是局部计划的状态。权威不足等问题。部门预算的编制，是依据相关法律和4、有利于各级人代会加强

6、对政府预算的监督，减法规进行的，是政府自觉遵循法律而采取的行动。它为少了预算编制的随意性和人为性，减少了追加预算的社会公众以法律约束政府活动，为法治社会的形成和规模和程度。防腐倡廉等，都提供了应有的条件和制度保证。(二)提高了政府预算的集中性二、当前我国部门预算及其编制实践中存在的这些年来，尽管法律规定了财政对某些重要部门问题的年度拨款增幅要求.如教育经费与GDP的增幅比例部门预算经过近6年的改革和实践，目前初步建立????????????????????????????????????????????????????????????

7、???????????????????了适合我国国惰的部门预算框架，实行;收支二条线大，资金使用整体功效较差。部门预算资金包括财政预一个部门一本预算。尽管如此，仍然有以下不足亟待完算拨款、政府性基金、预算外资金.除政府性基金专款善:专用外，部门支出应首先使用预算外资金.不足部分自(-)部门预算缺乏有力的法治的束和监督财政预算拨款。而实践中往往是预算外资金实行;收支1、《预算法》与《预算外资金管理实施办法》的并两条线;管理，带有自收自交的性质，使预算内外资金存.使部门预算编制的法律依据存在冲突。《预算法》要两层皮，违背了预算的鲸合性原则。部

8、门预算资金不能求将各个预算部门的所有收入和支出编人都门预算，融合，导款资金整体功效较差，同时又造成如下不良倾而《预算外资金管理实施办法》使预算外资金合法的存向z一是部门在预算指标上军财政预算拨