基层单位编制部门预算思考

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1、基层单位编制部门预算思考自1999年以来,我国在预算编制方面推行的部门预算试点改革,是实行分税制体制以来我国财政预算管理制度的又一重大改革。从目前的运行情况来看,我国部门预算改革总体是有成效的,但基层预算单位在编制部门预算时仍然存在诸多不足,其主要表现在以下几点:一是保留了原有的不合理、不规范的做法。  基层预算单位在编制时存在预算编制过于粗糙、编制的预算极其宽松;采取的方法仍是粗略估算,继续沿用“基数加增长法”,尤其是项目预算的编制更是“宽打窄用”,出现前期工作不到位,预算编制的质量低等问题。二是对部门预算宣传程度不够。比如,有的基层预算单位依法理财意识不强、预算编制不科学

2、,存在拍脑袋现象。主要是因为有的基层预算单位日常对部门预算改革宣传的力度不够,认为部门预算改革只是改变了预算编制的方式和程序,而忽视了实行部门预算改革的实质是政府职能的转变,是政府为了控制或降低支出增长幅度,减少公共财政支出的重要措施。三是对部门预算管理的认识程度不足。首先是单位领导对部门预算的认识存在误区,其次是基层预算单位人员变动频繁,管理上侧重于以业务为主,使各相关部门人员普遍认为部门预算编制是单纯属于财务部门的工作,不愿介入。造成基层预算单位在编制部门预算时无法及时收集到相应的信息基础资料,无法根据本单位、本系统事业发展规划合理地编制部门预算,而只能凭借以往编制的经验

3、,结合往年的财务决算数据资料进行大体的估算或象征性地征询各业务部门的意见,进行粗略测算。  针对当前基层预算单位存在以上问题,笔者认为通过以下几方面可予以解决:  1、从战略的高度来加强基层单位对于财务预算管理的认识,转变基层单位对于部门预算管理的观念。首先,预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功管理经验,实行财务预算管理是单位建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法,能优化资源配置、强化单位管理、提高单位行政办事效益。其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合,它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与,它是一个系统工程。最后

4、,增强预算法制观念,强化预算约束,实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。  2、以系统工程的高度来科学编制基层单位部门预算,合理安排预算编制时间,改革预算编制方法。首先,安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程,它既要掌握单位本身方方面面的情况,又要考虑系统、行业状况;既要着眼于年度需求,又要考虑历史,预测未来;既要满足单位业务发展需要,还要考虑国家财力;既要讲求局部效果,还要考虑社会整体效益,等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作,充足合理的时间安排是其基本要求。其次,改革预算编制方法,彻底摈弃“基数法”,全面推行

5、“零基预算”。目前,行政事业单位采用的一般是“二上二下,分级编制,逐级汇总”的预算编制程序。要建立人员资产数据资料滚动管理库,逐步实现人员经费预算的逐人核定,分类分档核定公用经费。利用现代化X络技术和信息集成方法建立人员资产资料信息库,人员信息基本资料由基层预算单位负责编集录入,并即时更新、动态掌握,其主管部门通过X络可以随时调用,并只需要设立国家现行的工资政策、社会保障的有关政策、规定和开支标准,形成相对应的政策库,需要时可逐一统计单位每个人员的实际工资数,及相应的社会保障费等人员经费预算。对日常公用经费预算的编制可以分类分档按定额编制预算,如对会议费的编制,可根据每年会议

6、计划,编制每一次会议预算经费,也可以依托信息化建设的平台,减少差旅费、会议费等部分经费的支出。充分利用在信息化建设上的巨大投资,取得真正的回报,获得应有的成效。在这个过程中,必须实事求是地掌握人员情况、业务发展需求,并以此为基础,确定人员、业务经费水平;要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响,科学预测经济发展变化,并以提高效益为目标,编制具有前瞻性的预算。  3、以规范化的要求进行建章立制,并依规严格执行,在制度化管理中有章可循。一是综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度,如加强办公费、费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度,如接

7、待制度、车辆管理制度等。这样,从单位内建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。强化开支计划性,合理安排项目经费。首先确保人员经费开支,其次保证必要的办公经费需要,然后再按照“轻、重、缓、急”安排其他项目的开支。计划制定后,还必须严格执行,防止前紧后松,保证计划的有效性。严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象。  第一,建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支,都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二,

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