桥头堡战略的实施及对云南的影响

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1、文山学院2012-2013学年上学期形势与政策专题讲座:“桥头堡战略”的实施及对云南的影响2012年是十二五战略发展承上启下的一年，也是桥头堡战略实施重要的一年2012·中国·云南.桥头堡2一、“桥头堡战略”的由来与内涵“桥头堡”原意是指“为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点”；“设在大桥头像碉堡的装饰建筑物”；“泛指作为进攻的据点”。显然，作为国家战略的“桥头堡”不是狭义地从军事战术上来进行界定，而是有着特定历史背景与特殊的含义。把云南建成“我国面向西南开放重要桥头堡”是我国“桥头堡战略”的重要组成部分。（一）“桥头堡战略”的由来2009年

2、7月25日至28日，胡锦涛总书记在云南视察工作期间指出：云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移；另一方面要扩展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流与合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡。2011年5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式颁布，标志酝酿已久的“桥头堡战略”已

3、成为我国面向东南亚和南亚进一步开放的国家战略，而且正式进入实施阶段。（二）“桥头堡战略”的内涵“桥头堡”是陆桥经济研究中的一个具有特定内涵的重要概念，包含了经济、政治、社会、文化等内容，具有控制力、发展力和影响力等特征。所谓“桥头堡战略”的内涵，是指以沿边省（区）作为我国加强与周边国家合作的重要支点，以连接我国周边国家的国际大通道建设为基础，以外向型特色产业基地为依托，以促进沿边省（区）与周边国家互利共赢为目的，将我国沿边省（区）的开发开放与周边国家的区域合作统筹考虑在国家战略层面所进行的长远规划和布局。1、“桥头堡战略”是国家总体战略的组成部分“桥

4、头堡战略”是国家指导沿边省（区）对内对外开放的整体思路与长远规划，它明显不同于各省（区）自己制定的经济社会“五年规划”或“中长期规划”，它是国家整体战略的组成部分，带有战略性、全局性和长期性。0001.土豆网-新闻联播面向西南开放云南桥头堡建设提速.flv2、“桥头堡战略”是国家沿边开发开放战略强调“桥头堡战略”与沿边地区、中部地区战略规划的不同，主要是我国陆地沿边地区开发开放的总体布局，这就要求“桥头堡战略”必须结合陆上沿边地区的具体实际来进行科学谋划。0001.土豆网-发改委：西南开放桥头堡建设规划明年启动.flv3、“桥头堡战略”是互利共赢的区

5、域合作战略“桥头堡战略”是外向型战略，必然涉及与周边国家的经贸合作，是以连接我国与周边国家的国际大通道建设为基础，以外向型特色产业基地为依托，以互利共赢为目标的区域合作战略。4、“桥头堡战略”是政府主导型对外开放战略“桥头堡战略”是典型的政府主导型对外开放战略，各级政府在战略的实施中发挥着规划、组织、领导和协作的重要作用，以科学制订《云南加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011-2020）》为先导，以重点城市与国际大通道为依托，以重大项目和产业基地为抓手，对内开放与对外开放相结合，上下联动，内外配合，汇集各方面力量来推动“桥头堡战略”的实施。

6、二、云南“桥头堡战略”建设规划（一）云南“桥头堡战略”规划内涵云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。第一阶段:2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。第二阶段:2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运

7、输建设。（二）云南“桥头堡战略”建设的具体目标1、构建南北方向的印度洋国际大通道包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明——仰光高等级公路和泛亚铁路西线。2、打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保

8、护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。泛亚铁路三、实