安全风险管理在轨道交通建设工程中的研究与应用

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1、安全风险管理在轨道交通建设工程中的研究与应用　　引言　　当前，徐州市城市轨道交通工程进入大规模建设时期，为规范工程风险评估，加强工程风险管理，以住建部在编的《城市轨道交通工程风险评估指南》为指导思想，迫切需要开展城市轨道交通工程风险评估试点应用研究，以考察风险评估的普遍性、可实施性与可推广性[1-6]。　　本项目以徐州市城市轨道交通工程为对象，开展安全风险管理体系、风险评估应用试点，施工期动态风险管控等研究。　　1体系研究　　为了规范风险源信息管理，提出研发城市轨道交通工程风险源信息管理系统，以实现风险

2、管理的系统化、全过程化、信息化，满足各阶段风险管理的连续性，体现风险管理的动态化特征。总体思路和技术路线如图1所示。　　研究目标　　根据国家、行业、江苏省及徐州市法律法规和技术标准等的规定，结合徐州市城市轨道交通工程建设及其安全风险管理实际，徐州市城市轨联盟道交通有限责任公司组织研究编制了《徐州市城市轨道交通工程建设安全风险管理体系》，同步研发了安全风险管理信息系统，全面推行应用于在建和后续徐州市城市轨道交通工程建设中，以“有效预防、预控工程风险，提高轨道交通工程建设的安全风险管理水平，努力实现轨道公司

3、安全质量管理”为总目标。　　1.研究背景和内容　　安全风险管理体系建立的基本工作首先是要熟悉掌握国家、行业、江苏省和徐州市现行的法规标准及其相关规定，因此该研究充分调研了徐州市城市轨道交通建设现行管理模式、经验做法和对安全风险管理的需求，并进行了分析，同时吸纳或参考了全国兄弟轨道交通建设城市安全风险体系研制、建立及运行经验等，构建了适合于徐州市城市轨道交通建设及管理特点的一整套风险管理体系试行模式，并在工程建设中进行应用，检验反馈后逐步完善，并已在1号线工程全面推行应用。　　该安全风险体系研究充分考虑与

4、安全风险评估、施工期动态风险管控、安全风险监控与管理信息系统研发、监控中心及网络系统建设等专题的衔接，或为其提供管理保障，或为其提供技术接口。首先，明确风险监控与管理的定位及与日常质量安全管理的区别及关系。其次，明确监控详细报送程序、预警分级与管理模式、预警共同响应与快速反馈流程、消警机制等重点内容。　　1.研究特点　　徐州市轨道交通工程安全风险管理体系研究具有以下特点：　　突破组织复杂和环节繁多的问题。徐州轨道交通建设在建与新建工程采用的模式包括自建模式和BT建设模式，参建方多、管理环节多，需要借助信

5、息化系统对各方责任、工作职责与界面进行重新定义和梳理，规范管理流程和统一各类报表，建立一套具有实操性的安全风险管理体系，提高安全风险管理水平和效率。　　实现安全风险管理标准化、数字化。在徐州轨道公司标准化工作成果的基础上，梳理工作成果，进一步完善相关管理办法及技术标准，如：《监控量测管理办法》、《现场巡视管理办法》、《视频监控及门禁系统管理办法》、《安全风险监控与管理信息系统应用管理办法》、《预警、预警响应及消警管理办法》等，作为标准化管理的依据文件，逐步形成安全风险管理的一整套标准化管理内容，为未来一

6、段时间内徐州城市轨道交通工程建设安全风险管理提供支持。　　建立分级管控机制。建立领导决策层、中间管理层、现场实施层的三层级安全风险管理模式，明确各层级管理目标、内容与范围、岗位职责及程序等。　　完善安全管理体系、风险管理体系、应急管理体系，建立健全隐患排查治理体系。明确各单位与关键岗位职责，细化安全风险管理工作内容与程序。　　使安全风险管理工作贯穿于工程建设全过程，明确规划与可行性研究、勘察与设计、招投标与合同签订、施工等不同工程建设阶段的工作内容、风险管理目标和具体要求。　　系统研发　　研发重点　　徐

7、州轨道公司十分重视工程建设质量安全管理工作，为应对城市轨道交通工程点多、线长、地质条件与环境条件复杂、风险因素多、参建单位多等管理难点，在1号线工程建设中主动探索质量安全信息化管理技术，积极开展安全风险评估和管理工作。徐州轨道公司结合徐州轨道交通工程的风险特点及公司的质量安全管理理念，自主研发建立了以监控量测、巡视检查、隐患排查、视频监控、应急资源、试验检测等为基础信息，以政府主管部门、建设单位及各参建单位为服务对象，利用风险评估、风险预警、风险跟踪、专家研判等为技术手段，实现风险预警、响应与消警的闭环

8、管理，实现对参建各方安全管理工作的远程监督、考核与责任追溯的质量安全协同工作平台的建设。　　2.研发内容　　徐州市轨道交通工程安全风险监控与管理信息系统具有以下功能：　　内置涵盖了城市轨道交通工程建设安全质量管理相关法律、法规、技术标准、规范，建立了徐州市轨道交通建设的风险分级标准、风险预警标准及隐患排查要点，明确了各参建单位各岗位安全风险管理的要点与项目，通过交叉的安全管理工作，实现协同开展安全管理，如图2所示。规定了不同参建单位、不同管