教育引导群众参与反腐败机制研究

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1、引导群众参与反腐败机制的研究2012年1月9日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议在北京召开，胡锦涛总书记在会上做了重要讲话，他肯定了我国当前反腐工作取得的成绩，也指出了反腐工作存在的问题。胡锦涛总书记强调要坚持抓好反腐倡廉长期性基础性工作和解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题相结合；坚持严肃查办案件和注重预防腐败工作相结合；坚持抓领导机关、领导干部和抓基层相结合，坚持运用成功经验和推进改革创新相结合。要根据目前我国腐败现象的特点，建立有效的反腐倡廉机制，发挥群众的监督作用。一、目前我国群众参与反腐败体制的局限性（

2、一）特定群体容易形成利益联盟，使群众很难对腐败形成有效监管。掌握公共权力的特定群体，在共同利益的驱动下形成了利益联盟，使得本应服务和服从于公众利益的公共权力，蜕变成谋取集团利益和个人利益的工具。在集团性腐败行为中，一方面由于责任主体分散，所有行为个体都不同程度地负有责任，形成了利益风险共同体，这样，相对于个体腐败行为而言，它的压力和风险是有限的。在他们看来，你腐败、他腐败、我腐败，大家都腐败，法不责众，也就无所谓腐败了，在这种思想支配下，则形成各行其是、互不拆台、互相利用、互相掩护、分享腐败所得的生存机制，有的腐败团体甚至发展成为有组织的

3、犯罪团体。8另一方面由于有集团的保护，使得普通群众很难深入其中对其腐败行为进行有效的监管。这样的利益联盟还会引起效仿的消极作用，导致特定群体的利益联盟越来越大，腐败越来越严重。（二）慕腐心态泛滥，群众反腐意识淡薄，有全民皆腐的倾向。一些领导干部真心拒腐，却被人讥讽为“太呆板”、“假正经”、“不合群”。如不法商人通过找关系行贿赂揽工程，揽项目等，则被人誉称为“有能力”、“有门路”、“有眼光”。在现实生活中，为什么有些清正廉洁的干部反而被孤立起来？为什么一些“反腐斗士”会被周围人所不容？原因就是这些人触动了某些“权势阶层”的利益，触犯了某些人

4、的“既得利益”。于是，腐败者就会“集体无意识”的联合起来，给清廉干部制造堡垒和障碍，制造各种各样的压力，让他们感到无法工作和生活，更可怕的是，在这种不正常氛围和势力较量中，清正廉洁者不仅受到孤立、排斥和打击，而且有可能被同化，清廉者想做到“出污泥而不染”显得尤其困难。特别值得警惕的是，还有些为腐败鸣锣开道或喊冤叫屈的“假洋鬼子”，他们公然称什么“水至清则无鱼”、“小节无害”、“腐败难免”、“反腐败影响经济发展”等等。这种容忍腐败、同情腐败、纵容腐败乃至羡慕腐败、攀比腐败的思想，给党和国家带来很大危害。面对严峻的反腐败形势，人们发现，在反腐

5、倡廉过程中却出现了“鄙廉不鄙贪”、“慕腐心理”等一些奇怪现象。一些人不但不想反腐败8，反而整天想如何搞腐败。于是有机会的抓机会，没有机会的寻找机会。即使是普通的群众在有机会获取利益的时候，也会毫不犹豫的去做，有的党员干部家属甚至鼓励他们去腐败。可以说，这就成为腐败现象的层出不穷，屡纠屡发的重要根源之一。（三）体制内腐败盛行，对群众的利益损害严重。体制内腐败比体制外腐败具有更大的欺骗性和隐蔽性，同时也具有更大的破坏性，但是由于这种行为本身在实施过程中有着政府部门的强制力作保证，普通群众几乎没有能力加以阻止，具有其普遍性和公开性，往往被视为不

6、是腐败行为，甚至有时还被当作所谓的“改革经验”加以推广，堂而皇之的去侵害群众的利益，因而其危害性也就更大。二、教育和引导群众参与反腐工作的意义充分认识人民群众在反腐败斗争中的地位和作用，建立健全人民群众参与反腐倡廉建设的机制，对于加强党的执政能力建设，保持党的纯洁性和先进性，保持党和群众的血肉联系，取得反腐倡廉建设新胜利，具有十分重要的意义和作用。（一）引导群众参与反腐是我国反腐倡廉工作的必然要求。从法律赋予我国公民的权利来看，8我国《宪法》规定，国家的一切权力属于人民，并在调整国家与公民的关系中明确了人民主权原则和公民参与国家事务、监督

7、国家机关的权利。党的十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。“绝对的权力，导致绝对的腐败”，“只有让人民来监督政府，政府才不敢懈怠”。因而，公民参与反腐倡廉建设，行使参与权、监督权，有利于监督公共权力运行，防范和纠正公共权力滥用，防止腐败的发生，使公共权力更好地用于为广大人民谋求福祉。引导公众参与反腐倡廉建设，是对公众民主权利内涵的拓展和充实，也是对政府决策和施政活动提出的新要求。从当前反腐败斗争形势看，反腐败斗争充满艰巨性、复杂性，是一项长期的工程，我们面临的反腐败理论、制度、手段创新的任务

8、更艰巨、更迫切，仅靠个别职能部门的作用和力量是不够的，必须调动人民群众的积极性，形成全民参与的氛围，才能取得成效，取得成功。我们党历来高度重视拒腐防变问题，在改革开放的新形势下又把它提到了事关