宋才发：wto规则与中国政府的透明度

《宋才发：wto规则与中国政府的透明度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、宋才发：WTO规则与中国政府的透明度WTO规则与中国政府的透明度［作者简介］宋才发(1953—)，男，湖北武穴人，法学博士。现任中央民族大学法学院院长、民族法学研究所所长、教授、博士生导师，重点学科带头人、国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院颁发的政府特殊津贴专家，从事法学研究。宋才发(中央民族大学法学院北京，100081)内容摘要加入WTO的核心是“政府入世”，WTO法律文件对政府的透明度作了明确的规定。中国政府在《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》中就政府的透明度问题做出了承诺。把中国政府建设成为透明

2、、负责、服务的政府，是社会主义市场经济发展的客观需求。政府的操作行为要进一步透明化，政府行政法规、规章的制定必须程序化、规范化，各级政府在当前尤其要做好行政法规、规章的清淤纳新工作。关键词WTO规则中国政府透明度 WTO是以强制性的规则为基础的政府间国际组织。参加WTO组织就意味着无论是政府的决策行为，还是决策执行行为，都必须受WTO规则的规范和约束，并通过贸易政策审议和争端解决机制接受WTO及其成员的严格监督。因而WTO要求其成员提高政府决策、制定和执行法律规范的透明度，使政府的制度性安排与WTO规则相一

3、致。一加入WTO的核心是“政府入世”。WTO的使命是逐步减少、消除贸易壁垒和贸易歧视，推进贸易自由化。而有权设置贸易壁垒、能够实行贸易歧视的只有政府。所以，WTO法律义务主要是由政府承担的，WTO规则约束的对象是政府，发生争端提起争议的是政府，被提起争议的也是政府。因而国外有专家学者将WTO规则称之为“国际行政法典”。WTO规则确定的非歧视(主要体现为最惠国待遇与国民待遇)、市场开放(主要体现在关税减让、取消数量限制和 实现透明度)、公平竞争(即允许各成员将关税作为贸易保护的适当手段、但不允许采取倾销 、补贴等

4、不公正的贸易手段进行竞争)三大基本原则，成为货物贸易协定(GATT)、服务贸易 协定(GATS)、与贸易有关的知识产权协定(TRIPS)、与贸易有关的投资措施协定(TRIMS)的指 导原则。WTO规则的主要内容都是依据这些原则，围绕着消除或者限制成员方政府对跨国(境 )贸易的干预而展开的。WTO规则在一定意义上说，就是协调世界贸易自由与各成员正当利益 、协调法定规则与各成员政府的贸易政策的杠杆。所以，WTO规则又被专家学者们称之为带 “牙齿”的国际组织，或被称之为维护公平、有序的国际经济贸易关系的“看护者”。W

5、TO法律文件对政府的透明度作了明确的规定。WTO法律文件共包括20个协议、协定，7个执行有关协定的谅解，以及29个部长决定、宣言等，其内容涵盖着货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护，以及与贸易有关的投资措施等。这50多个法律文件构成了WTO规则，目的就在于通过确定各成员方的权利与义务、活动规范与行业准则，并通过各成员方有关贸易的法律、法规、规章和政策措施的制定与执行，力求为世界提供一个开放、公平、统一的多边贸易体制框架。譬如，《服务贸易总协定》第3条就对政府的“透明度”作了明确而具体的规定。其第1款指出：

6、“7除紧急情况外，每一成员应迅速公布有关或影响本协定运用所有普遍适用的措施，最迟应在此类措施生效之时。一成员为签署方的有关或影响服务贸易的国际协定也应予以公布。”如第3条第1款所指的公布不可行，则应以其他方式使此类信息可以公开获得。第3条第3款至第5款还指出：“每一成员应迅速并至少每年向服务贸易理事会通知对本协定项下具体承诺所涵盖的服务贸易有重大影响的任何新的法律、法规、行政准则或现有法律、法规、行政准则的任何变更。”“每一成员对于任何其他成员关于提供属第1 款范围内的任何普遍适用的措施或国际协定的具体信息的所有

7、请求应迅速予以答复。每一成 员还应设立一个或多个咨询点，以应请求就所有此类事项和需遵守第3款中的通知要求的事 项向其他成员提供具体信息。”“任何成员可将其认为影响本协定运用的、任何其他成员采取的任何措施通知服务贸易理事会。”［１］(P221)在《1994年关税与贸易总协定》(GATT1994)有关“第17条的谅解”中规定：“为保证国营贸易企业活动的透明度，各成员应将此类企业通知货物贸易理事会，以便供根据第5款设立的工作组依照下列工作定义进行审议：‘被受予包括法定或宪法权力在内的专有权、特殊权利或特权的政府和非政府

8、企业，包括销售局，在行使这些权利时，它们通过其购买或销售影响进出口的水平或方向。’此项通知要求不适用于直接或最终供政府消费使用或为以上列明的一企业使用而非为转售或用于生产供销售的货物而进口的产品。”“每一成员应就其向货物贸易理事会提交的关于国营贸易企业的通知对各自的政策进行审议，同时考虑本谅解的规定。在进行此类审议时，每一成员应注意在其通知中保证最大限度透明度的必要性，以