宋才发：wto规则与中国食品安全保障

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1、宋才发：WTO规则与中国食品安全保障WTO规则与中国食品安全保障作者简介宋才发（1953—），男，湖北武穴人，法学博士。原任中央民族大学法学院院长，现任中央民族大学科研处处长、学校“211工程”办公室主任，法学院法学教授、博士生导师、重点学科带头人、国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院颁发的政府特殊津贴专家，从事法学研究。宋才发（中央民族大学法学院，北京100081）摘要食品是人们生活的最基本的必需品，食品安全是关系国计民生的大问题。农产品和食品的质量安全问题，不仅困扰着国内消费市场的健康发展

2、，而且严重地制约了我国食品的出口贸易。在中国加入WTO协定的条件下，必须构建中国食品质量安全的新理念，尽快使我国食品安全标准与国际食品安全标准相适应。食品工业企业的标准必须采纳国际标准，对食品工业必须实行强制性产品认证制度，对进出口食品必须实行严格的检测检疫措施，对生产、销售有毒食品致人损害的必须依法严惩。关键词WTO规则；中国农产品；中国食品；安全保障伴随着经济全球化进程的加快，食品安全问题成了人们关注的焦点之一。中国加入WTO以后，农产品和食品行业将面临着新的机遇和挑战，我国农产品和食品行业

3、基础薄弱，自身加工水平低于国外，我们只有严格履行WTO规则，按照国际化的食品质量标准办事，依法保障食品安全，才能抓住机遇迎接挑战，使中国的农产品和食品行业在国际上求得长足的发展，最终赢得国内和国际“两个市场”、“两种资源”。一食品安全是关系国计民生的大问题。食品是人们生活的最基本的必需品。食品安全是指确保食品消费对人类健康没有直接或潜在的不良影响的特定概念。食品污染是影响食品安全的主要问题，尤其是随着食品生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用，造成食品污染的因素日趋复杂化，高速发展的工农业带

4、来的环境污染问题，也波及到食物并引发一系列的严重食品污染事故。造成食品安全隐患的污染源通常有三类：一是生物污染，它由病虫害、生物霉素等因素导致，如疯牛病、口蹄疫；二类是化学污染，它由化学霉素、重金属、激素、农药残留所致；三类是物理污染，如放射性辐射对植物、动物的种植、养殖，以及对动物饲养原料的污染。中国加入WTO后，在食品安全和卫生方面又面临着如下四个方面新的挑战：一是跨国传染病传播可能性增加；二是进出口贸易的的活跃和自由，使发生在境外的食品污染流入我国的可能性增加；三是对健康有直接损害的货物贸

5、易（如烟草、废物回收产业等）增加；四是国际产业结构调整可能促使污染密集型产业向发展中国家转移。另外，食品添加剂的安全性也是消费者最关心的问题之一。联合国粮农组织及世界卫生组织（FAO/WHO）所属的食品添加剂专家委员会，以纯科学的立场对世界各国所用的食品添加剂的安全性进行评价，并规定了日许量（ADI值）。它是目前国内外评价食品添加剂安全性的首要和最终依据。我国GB2760—96《食品添加剂使用卫生标准》中，对糖精钠、甜蜜素、安赛蜜、甜味素、苯甲酸钠、山梨酸钾这六种食品添加剂的使用范围和限量也作了

6、相关规定。总之，食品安全是关系国计民生的大问题，必须建立专门的权威性食品监管机构，建立公平、有效的市场机制，通过法制化的手段从源头上保障食品安全。15食品污染危害猛于虎。据世界卫生组织估计，全球5岁以下儿童每年约发生15亿次腹泻性疾病，导致180万儿童死亡，其中7成以上腹泻是由食源性致病因素造成的。在北京召开的食品安全高层研讨会上，有关专家指出，从目前统计的数字看，中国每年食物中毒报告例约为2——4万人，但这个数字尚不到实际发生数字的1/10，也就是说中国每年食物中毒例数至少在20——40万人[

7、1]。由于过去对食品安全缺乏严格的惩处措施，以至于人们对吃东西失去安全感。譬如，吃肉怕注过污水，怕瘦肉精；吃水发海鲜，怕用甲醛或福尔马林浸泡过；吃蔬菜，怕农药残留过高；吃粉丝、腐竹，怕吊白块；吃豆腐，怕是骨伤回收的石膏点出来的；吃鸡、鸭、甲鱼，怕激素太多；吃大米，怀被拌过工业油；吃面粉，怕掺进了滑石粉、增白剂；吃小米，怀疑用柠檬黄染过；上街吃油条，怕地沟油以及面粉掺了洗衣粉；吃煎饼，怕饼里加进了卫生纸；买酱油，也怕是毛发水勾兑的，等等。“民以食为天”，食则以安全为先，必须把农产品及食品安全纳入法

8、制化管理的轨道。保证食品安全，需要政府、企业和消费者的共同努力，而关键的又是政府部门。这就要求政府部门建立行之有效的食品安全规划，目标是促进安全和营养的食品，减少食品损失和保护消费者不受腐败变质食品的危害。农业部正在接受国务院委托起草农产品质量安全法，必须使该法与现行食品卫生法相衔接。在当前尤其要解决好有关蔬菜生产的法律法规的制定、完善和执行问题，加快对农药、兽药、饲料、肥料、农用激素和动植物疫病防治等方面的法律法规的修订工作，使其能真正管住、管好农产品和食品的质量安全问题。而对非法生产、销售高