中高职专业衔接的政策诉求

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1、中高职专业衔接的政策诉求　　[摘要]文章以教育部出台的《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成[2011]9号）为核心的系列有关职业教育文件为出发点，析出作为现代职教体系和中高职协调发展的基轴――中高职专业衔接的观点，从政策溯源、政策解读、政策诉求三个维度进行评析，界定了政策视角下的中高职专业衔接的概念内涵，构建了中高职专业衔接体系建设模型图，提出了当前中高职专业衔接体系建设的政策诉求。　　[关键词]中高职专业衔接政策　　[作者简介]齐守泉（1970-），男，山东济南人，济南工程职业技术学院，副教授，华东师范大

2、学在读博士，研究方向为中高职衔接。（山东济南250200）　　[课题项目]本文系2012年度山东省高等学校教学改革项目立项项目“专业视域下的中高职有效衔接研究――以济南市为例”的阶段性成果。（项目编号：2012670）　　[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）18-0005-03　　2011年8月，教育部颁发了《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成[2011]9号，以下简称9号文）的文件。它是国家连续出台的，构建现代职教体系系列文件中的一个重要组成部分。经统计，文件中

3、提到“专业”一词32次，“体系”一词17次，“协调”一词15次，“衔接”一词9次。从职业教育的热频词上我们可以看到，中高职协调发展在一定意义上来说就是中高职专业的协调发展，作为现代职教体系的基轴――中高职专业的有效衔接，已经被业内充分认识并上升到政策层面，成为现代职教体系建设极为迫切的政策诉求。那么，教育部为什么要出台中高职教育协调发展的文件，它的历史意义和现实意义是什么，为什么在短短23段的文件中却对“专业”一词情有独钟？中高职专业衔接在政策中出现，其政策诉求到底是什么？带着这些疑问，我们作以下分析。　　一、政策溯源　　在关

4、于职业教育政策制度的演进历程中，可以看出国家对构建职教体系，实行中高职专业衔接的发展脉络。　　1.历史层面。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》开始，国家发布了涉及中高职专业衔接的十二个政策文件，其中包括一部法律、二个纲要、二个规划（计划）、三份部委文件和四个决定等。剖析一下这些政策文件，我们看到对于中高职专业衔接的问题表述及相应策略的发展历程。　　第一，问题表述。政策文件中，关于中高职专业问题的表述，由最初的“专业设置过于狭窄，不同程度地脱离了经济和社会发展的需要”①，1991年“专业设置和专业结构有些方面与社会需要

5、结合得不够紧密”②，1993年“专业设置偏窄的状况，拓宽专业业务范围”③的情况，到2011年“专业脱节”④，可以看出，问题的挖掘越来越深入，这反映了认识的规律，也符合经济发展的规律。　　第二，相应策略。中高职专业衔接的政策文件中对于专业衔接的问题也提出相应的解决策略，主要体现在内涵建设、专业结构、体系建设三方面。（1）内涵建设方面。近几年新颁发的文件提出“大力推进精品专业、精品课程和教材建设”⑤“统筹应用型、复合型、技能型人才培养结构布局，分类指导，支持特色学校和特色专业做优做强”⑥“要与行业（企业）共同制订专业人才培养方案，

6、实现专业与行业（企业）岗位对接；推行‘双证书’制度，实现专业课程内容与职业标准对接；引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源”⑦等。（2）专业结构方面。由1991年提出“专业的布点一般应在地（市）范围内统筹规划”⑧，到2002年提出“及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性，努力办出特色”⑨，以至近三年强调“把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应”⑩“专业与产业对接”11“探索行业（企业）与高等职业学校、中等职业学校组建职业

7、教育集团”12“促进职业院校的专业设置与产业布局对接、职业教育与终身学习等五方面的对接”13“加强行业指导能力建设，有效发挥行业在建立健全行业人才需求预测机制、行业人才规格标准和行业职业教育专业设置改革机制等方面的指导作用”14。（3）体系建设方面。早在1985年就宏观确定“优先对口招收”“初级到高级、行业配套、结构合理”15的职业教育体系发展方向，随后从可操作性的角度提出“积极稳步发展专业学位研究生教育，进一步完善专业学位体系”16“建立职业教育与产业体系建设同步协调制度，实现职业教育体系与现代产业体系、公共服务体系的融合发

8、展”。17　　由以上表述可以看出，对于专业、专业（与产业）对接、（中高职）专业衔接的认识呈现出由模糊到具体，由宏观指导到细节落实，由外在表述到内在规律逐步深化的过程。　　2.现实层面。从社会的现实层面上看，中国文化上有“学而优则仕”的传统惯习，社会上存在着职业教育是“末流教育