张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第19章当代中国行政改革[1]

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1、第19章当代中国行政改革二、思考题4．简述广义的行政改革。答：广义行政改革是指一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。其内涵可以从以下凡个方面理解：(1）在改革内容方面，广义行政改革涉及到与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体与其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为核心内容。(2）在改革范畴上，与广义政府的内涵相适应，广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革。(3）在实施操作方法上，广义行政改革要求政治、经济、行政三大体制改革凡乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。5．简述狭义的行政改革。答：狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公

2、共行政系统的改革。可以从以下三个方面来理解：(1）在改革内容方面，狭义行政改革等同于狭义政府管理体制改革。在这一体制中，国家行政机关是主要的抑或是唯一的权力、行为和责任主体。(2）在改革范畴上，这一改革的主要范畴大多只限于各级国家行政机关自身的改革，而不以外部制控条件的同步改变为前提。(3）在实施操作方法上，主要是通过对政府行政管理体制重新定位，使政府行政管理体制适应社会发展的需要。从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政改革属于狭义行政改革的内容，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。6．简述我国行政改革的主要任务。答：我国行政改革的主要任务包括以下两个方面的内容：(1）对政府

3、的重新定位。这是要对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定。(2）以重新定位为基础再次构建政府行政管理体制。通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。7．简述国家的双重属性和双重职能。答：(1）国家的双重属性国家的双重属性是阶级性和社会性。

4、国家的阶级性与社会性的辩证统一关系在于，只有在国家的社会功能得到较为充分的体现的基础上，即在经济发展、社会稳定且有相对公平的基础之上，国家的阶级功能才有可能稳固化。(2）国家的双重职能11国家的双重职能是指阶级功能和社会功能。国家的双重职能是由国家的双重属性决定的。具体到行政改革中，表现为两个层面的问题，即法理和法律与管理思想和技术方法的问题。8．简述法理和法律层面上行政改革的主要范畴。答：在法理与法律层面上，行政改革的主要范畴包含以下凡个方面的问题：(1）政府的法定地位问题。这一问题主要包括两个部分：一是政府在国家权力关系体系中，经由宪法和法律所规定（制度内）和经由传统、惯例等所确认（法外）

5、的政府的地位问题。在我国，执政党是国家权力关系体系中的核心组成部分。在这方面，政府法定地位的主要问题，是政府在名义上享有，在实际上行使的规定性权力和行政裁量权的属性、程度、范围、方式的问题。二是政府在社会权力关系体系中，在代表国家与除国家公共权力主体之外的各种社会权力主体的关系中，公共行政权力的属性、程度、范围、方式的定位问题。(2）政府的基本（职能）功能问题。这一问题主要是说政府应当履行什么样的职守，即政府对经济发展、社会进步、国家强盛、民族和谐、国民富足所承担责任的性质、范畴、大小。在实行社会主义市场经济体制的条件下，政府的基本功能就是通过有效公共行政管理的实施，从宏观上调控国家的经济活动

6、和社会生活，还政府凌驾于社会之上的公共权威的本来面貌。因此，必须积极探讨和认识社会主义初级阶段市场经济体制条件下公共行政管理的客观规律，进而建立起只有政府才拥有的宏观调控机制。(3）增加公众对政府行政管理的参与问题。在我国，这种参与的政治方面的实质，是充分体现人民群众当家作主的主人翁地位；其法理方面的意义则在于，让受政府行政决策和行政行为影响的人们参与制定行政措施，不仅有助于使政府在考虑社会共同利益的同时不至于忽视局部的利益，而且可以改善政府对公众利益和要求做出反应的能力，进而使公众更好地了解政府，改善政府与民众的关系。这种改革的逐步推进，应当说是民主政治的基本要求。9．简述管理思想和技术方法

7、层面上行政改革的主要范畴。答：在思想和技术方法层面上，行政改革的主要范畴包含以下凡个方面的问题：(1）调整行政组织。主要表现为重新划分政府管理部类。通常表现为根据与科学技术有关的社会生产各部类在国民经济中所占的比例以及各部类之间的有机联系，同时统筹社会文化、福利、安全、公益事业等，来重新组合政府管理部门。其经常的方式包括新建、合并、撤销等以及与之相一致的行政管辖权的扩大、减小、转移等。调整行政组织