张国庆公共行政学(第三版)标准课后习题答案

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1、第1章绪论课后答案P571．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面：(1）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治

2、学学科交叉研究的。(2）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。2．公共行政学的一般涵义。（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：(1）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科

3、学。其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。(2）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。3．公共行政学的学科功效。答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：(1）确保政府的行政宗旨。公共行政学通过研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，完善现有制度，

4、确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。(2）提升政府行政水准。201公共行政学对公共行政管理的水准和行政效率研究有利于督促政府不断地提升公共政策的质量，不断地提升公共行政管理的水准，不断地强化公共服务的功能，不断地提升自律和自我更新的能力。(3）为国家行政管理提供理论依据。公共行政学的研究可以政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。(4）全面培养政府公务员。公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系

5、既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。4、公共行政学的基本研究范畴。答：伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。卢瑟·古立克（LutherGulick）和林达尔·厄威克（LyndallUrwick）提出了著名的“七环节”理论。一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、

6、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。5、公共行政学常用的研究方法。答：公共行政学使用的分析方法具有两个方面特征：其一，公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法，例如，逻辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法，社会统计的方法等；其二，在实际的研究过程中，行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。公共行政学常用的分析方法如下：1．逻辑分析方法2．法规分析方法3．历史分析方法4．实证分析方法5．规范分析方法6．比较分析方法7．系统分析方法8．生理分析方法9．心理分析方法10．资料分析方法11．案例分析方法12．量化分析方法13

7、．模拟分析方法14．利益分析方法6、公共行政学的学科特点。（重点）答：公共行政学的学科特点有：1．综合性——由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定2．实践性——实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础3．系统性——政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。2014．技术性——建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论方面的综合优势。5．发展性——动态的、进步的、创新的7．公共行政学与政治学、行政法