张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第23章修正政策与改革政府

《张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第23章修正政策与改革政府》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第23章修正政策与改革政府二、思考题1．简述福利国家是一种制度选择。答：(1）福利国家的内涵福利国家是一种国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。(2）福利国家是一种制度选择是由三方面原因决定的①国家管理观念的变化决定了福利国家是一种制度选择在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保障职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。由于市场的不完善和社会的无

2、力量，国家利用手中的权力，保护国民免于社会风险是国家观念中不可分割的组成部分，也是政权合法性和政府权威的依据之一。与此相联系，政府有责任承担社会保障的职能。②国家管理方式的变革决定了福利国家是一种制度选择国家强化公共行政，计划和干预经济，广泛和直接管理社会，通过高额税收和转移支付，实现大规模的收入再分配。国家的社会功能因此得到了空前的扩大、延伸和强化。在福利国家的制度架构内的政府既是公共利益的代表，又是公共利益的实现者，既负责管理经济，又负责提高全民福利。③历史原因决定了福利国家是一种制度选择社会保障制度在欧洲国家具有悠久的历史。早在公元

3、前5世纪的雅典，成年男性中就有近半接受着政府的某种资助。在奥古斯丁的罗马时期，政府近10％的开支用在给罗马平民的救济金上。近代福利政策起源于19世纪80年代的普鲁士王国。当时在德意志帝国第一任总理，人称铁血宰相奥托•冯•稗斯麦的强力主导下，普鲁士王国分别于1882年、1884年和1889年颁布法令，对工人的病、老、工伤等实行强制性保险，其他一些欧洲国家如丹麦、比利时和瑞士等相继效仿。2．简述社会保障制度对国家管理方式的影响。答：社会保障制度对国家管理方式的影响体现在以下凡个方面：(1）国家强化公共行政；(2）计划和干预经济；(3）广泛和直

4、接管理社会；(4）通过高额税收和转移支付，实现大规模的收入再分配。上述四种管理方式的变革使得国家的社会功能因此得到了空前的扩大、延伸和强化。在福利国家的制度架构内的政府既是公共利益的代表，又是公共利益的实现者，既负责管理经济，又负责提高全民福利。人们认为，在福利国家中政府可以通过公共政策促进经济的增长，通过税收满足社会的需求。因此，需要的只是强化政府的功能，因而，政府改革只不过是为了通过一套适当的组织结构来实施不断扩大的职能范围。3．简述社会福利的制度基础。5答：社会福利国家建立在一种部分明确、部分隐晦的社会契约基础之上，这种契约要求确保

5、和促进个人、集体的社会保障，社会公正，确保和促进凡代人之间的团结互助。这种社会契约是现代工业社会和民主国家经济、政治、文化发展的基础。可以使人们付出相应比较低的社会代价，促进经济增长，使本国的资本主义得到广泛的认同。这种社会契约的内容与形式在各国之间、不同地区之间各有不同。4．简述社会福利国家的基本原则。答：社会福利国家的四项基本原则包括：(1）劳动权利，包括充分就业、终身就业、改善劳动条件。(2）反贫困斗争，包括最低收入线，在反贫困、反社会排挤的斗争中实行各种形式的社会救济。(3）风险保护，社会福利保障，也就是为了保护雇员和他们的家庭抵

6、御疾病、事故、失业、死亡等风险的威胁而提供的保障措施。(4）促进机会平等，包括用于教育、职业教育、职业转换、业余活动的国家开支，资产受歧视的地区、社会集团以及个人的反歧视措施。6．简述福利国家的弊端。答：随着福利国家的政策的推行，福利国家的不良后果逐步显现，表现为“市场效率”被严重削弱，而国家效率下降，出现了一些不良的现象。福利国家的弊端主要体现在以下凡个方面：(1）滞胀。20世纪70年代发达国家经济和社会发展出现了滞胀。滞胀指经济停滞不前、通胀持续上升、失业率居高不下的经济现象。经济发展动力不足是造成滞胀的重要原因，而投资萎缩是造成经济

7、发展动力不足的重要原因。投资萎缩与高税收、高成本（工资和社会保障费用）密切相关，高税收、高成本则与高福利政策密切相关。(2）公共财政状况恶化。为了维持福利国家政策，政府开征了高额税收，扩大了公共财政开支。但由于社会福利支出的增长远远超过了经济和劳动生产率的增长速度，所以，公共财政状况逐渐不堪重负，而且引发了通货膨胀。(3）国民懒惰情绪普遍滋生。普惠式的福利政策导致了一个巨大、周到、覆盖全社会公民基本生活需求的社会保障网络，然而，高福利、高补贴的政策使得劳动者所得在扣除税收后，同不劳动而从社会保障中获得各种津贴者之间的收入差距大大缩小，因而

8、助长了人们的福利依赖情绪，影响了人们的工作积极性，在一定程度上使国民丧失了新教伦理崇尚的勤奋的精神，削弱了国民素质和国家竞争力。(4）政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行。这是推行全民社会