户均一块宅基地,奠定民生基石

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1、户均一块“宅基地”，奠定民生基石融合城乡二元结构，科学推进中国城镇化进程——立足土地创新集体经济实现形式，共建共享和谐社会鞠庆坤国泰民安四策安定的土地流动起来，流动的人口安定下来。分散的要素集中起来，集中的权力分散下去。小去大来，泰卦之德，寓意：国泰民安。二十一世纪的中国，正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史阶段，正处在世界最大规模的城市化进程当中。其重要标志是“农民和农村大学生进城”。随着工业化、城镇化的快速发展，我国已经进入了人口流动迁移最为活跃的时期。据权威部门预计，未来30年，我国还将有

2、3亿左右农村劳动力转移出来进入城镇，将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局（国家人口计生委副主任王培安，2009）。每年约有1000万农村人口进城转为城镇人口。这是中国社会从小康社会转型到现代化和谐社会的最重大历史过程。对中国社会的影响是全方位的，对中国经济社会的发展走向具有决定性作用。29当前，中国城镇化进程中存在五大问题：一是推进城市化与保障18亿亩耕地红线和谐统一问题；二是城乡差距拉大，贫富日益悬殊、引发社会危机问题；三是进城农民和农村大学生“裸身进城”，人与资源分离，无所依

3、靠，难以生存发展问题；四是失地农民种地无田、就业无岗、低保无份带来生活无保障问题；五是大城市房价畸高、交通拥挤、环境污染、功能退化、辐射带动能力减弱带来“大城市病”问题。已成为考验党和政府执政能力的试金石。引起世界范围的广泛关注，争论此起彼伏。一、贯穿一条民族文化主线、把握两个关键民生政策，实现三幅和谐发展图景，走以人为本，全面协调可持续发展的城镇化道路。解决这些问题的关键在于以科学发展观为指导，把握工业化、城镇化的基本规律，顺应生产要素从传统农业向现代非农产业转移和社会生产从分散型、小规模、低技术附加值高能耗

4、、高污染、高资源消耗的低端传统生产方式向集约型、大规模、高技术附加值、低碳环保、低资源消耗的高端产业集群生产方式转变，生产关系从单打独斗走向合作共赢的发展趋势，进行政策创新、制度设计。既要创新集体所有制实现形式，依托现代公司制度把分散的生产资料集中起来，壮大集体产业发展的经济基础。汇聚最具活力的人才和技术生产要素，29以技术引领经济发展方式转变，以人才带动经济结构优化调整。整合资源、发挥优势，增强集体经济发展竞争力。让集体所有制经济成为最具活力的社会主义公有制实现形式，成为调整国民收入分配格局、富民强国的根本支

5、撑，成为发展社会主义民主的重要保障；又要打破城乡户籍土地政策壁垒，让人口、土地等生产要素流动起来。融合城乡二元结构，引导资源合理配置，建立有序竞争、协作共赢的城乡经济社会发展新秩序；按照城乡一体化均衡发展和小政府大社会增加城乡居民资产性收入的思路来建立政策法律框架，简单来讲就是一条民族文化主线、两个关键民生政策、三幅和谐发展图景。（一）一条民族文化主线传承民族文化，抓住中国大规模城市化的历史机遇，深度挖掘、科学整理、系统整合历史文化资源。保护古村落、古街区等历史文化古迹，建设文化社区、文化乡村、文化城镇、文化都

6、市，推进文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，在推进城市化中建设中华民族共有文化家园。在保护中发展，在发展中保护，实现保护与发展的和谐统一。1、历史文化积淀较少，没有物质文化遗产和非物质文化遗产的乡村在城乡发展规划中调整为农田开发区域；历史文化积淀丰富，富有物质文化遗产和非物质文化遗产的乡村在城乡发展规划中列入历史文化资源重点保护区域。292、历史文化积淀较少，没有物质文化遗产和非物质文化遗产的城镇街区在城镇规划中列入可拆迁改建区域；富有物质文化遗产和非物质文化遗产的城镇街区在城乡发展规划中列入历史文化资源重

7、点保护区域，禁止拆迁改建。（二）两个关键民生政策1、住房政策创新，统筹城乡居民住房资源一体化。（1）保障城镇居民人人享有30㎡经济适用住房，农村居民户均享有120㎡宅基地，适度发展高端商品住房；（2）允许进城定居农民和农村大学生有条件地购买经济适用住房，允许城镇居民易城购买经济适用住房，允许城镇居民有条件地购买农村民宅，与产业发展规划相协调建设面向城镇居民和阶段性进城务工人员的公共租赁住房；(3)政府让位，社区进位，确立村居社区区域发展主体地位，培育社区经济社会文化群落。社区主导经济适用住房和公共租赁住房的建设

8、管理，自主开发高端商品住房，调动村居社区参与城市化的积极性。（4）政府转变职能，增强宏观调控能力。关注民生，创新政策制度设计，让人民群众得实惠。科学制定城乡发展规划，对村居社区建设规模、发展时序进行宏观调控。着力创造有利于发展的政策法律环境，向服务型法治政府完美转身，强化为人民服务的根本宗旨。资料1：著名经济学家吴敬琏先生在《中国经济改革三十年历程的制度思考》中指出：2921世纪之初，