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1、转型期地方政府土地财政效应研究农村经济2011年第1O期转型期地方政府土地对政效应研究王玉波唐莹::摘要:券爻采:甩丈献资格法:定性:与定量结合法:分析转型期地方政俯土地财政:实质涵与演:变历程珠粥朴地方:赋政爻豳加遗城市发展避程::推动地方蜂济增长方面泠谭了土财政模式的霉.面礅座';经害农民利:益:诱发土地寻租与腐:败连:法形成地旁政府庙际禾公乎导致经:湃实豫空洞和金融风险方面::论证了:土地:财政摸式的痪葡:效应0在此基础上,:作:者扶建妻:完善与事权相:匹配的方政府财政体制0改苹征地补偿制:度0强:王:地市场建设和:界定政府'对善l她被盗:夯矗己关系芨征:收影式
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8、._===..___.0======0::::i:i:i:iii:i:自1978年经济体制改革以来,我国经济社会正向着市场经济体制,现代化工业社会,社会主义民主政治,主动加入经济全球化而参与国际规则制定的转型.在土地管理方面,政府将市场机制引人其中,城市土地从资源管理向资产经营转变.从1994年分税制财政体制形成后,"土地财政"作为一种新型的政府运行模式在全国开展.在此背景下,我们结合我国土地财政基本国情,客观分析与评价地方政府土地财政模
9、式在国民经济发展中存在的正负效应,提出改革与完善地方政府土地财政的基本思路,以期为构建中国特色的土地财政(经营)模式提供具有借鉴意义的理论见解.一,地方政府土地财政的实质及演变历程土地财政缘起土地使用权出让金收入,随着我国改革不断深化和市场经济发展,土地房产税体系逐渐形成,土地及其相关产业的租,税,费收入和土地储备融资逐渐成为地方政府财政收入的重要来源一一"土地财政",也被称之为"第二财政",即广义的土地财政;而狭义的土地财政指通过出让土地获取的出让金收益,也被称之为"第四财政"(第一财政指预算内收入,第二财政指预算外收入,第三财政指制度外收人)."土地及其相关产业的
10、租(土地出让金),税(土地房产税收),费(土地房产收费)及土地储备融资经历了以下演变与进化过程.1.土地出-/,k金新中国成立后,我国土地管理是单一计划模式,实行土地使用的无偿划拨制度,到1988年通过的《土地管理法》修改议案,增加了"国家依法实行国有土地有偿使用制度"的内容.标志着土地使用权转让制度正式确立.国发(1989)38号文规定土地使用权有偿出让收入由中央与地方财政"四六"分成;1994年分税制改革后,土地出让金作为预算外财政收入全部划归地方所有;】998年修订的《土地管理法》规定新增建设用地(存量除外)的土地有偿使用费由中央与地方财政"三七"分成.国办发*
11、本文系辽宁省20]0年社会科学规划基金项目"社会转型时期城市土地资源治理模式研究"(编号:IJl0C(Lf】08),教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目"中国社会转型中的政府活理模式研究"'编号:08JZD0Ol8),中央高校基本科研业务费资助项目"中国社会转型时期城市土地资源治理模式研究"(编号:Nl003l4002)和中国第48批博士后科学基金项目"省级土地利用总体规划编制实施理论方法与实务研究"(编号:20100,t8ll95)的研究成果.?28?农村经济2011年第1O期EZOO631O0号规定:"土地出让收入全部缴入地方国库,实行彻底的'收支两条线'."2
12、.土地房产税收1987年国务院决定开征耕地占用税,1988年国务院颁布《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》规定全国范围内开征城镇土地使用税.1994年税制改革,新开征土地房产交易环节的土地增值税.当前土地房产税收包括城镇土地使用税,土地增值税,耕地占用税,房产税,契税及相关税种.按照l994年分税制办法,以上税种都属于地方税.2002年所得税分享改革中把企业和个人的所得税变为共享税,中央地方"五五"分成,2003调整为"六四"分成.3.土地房产收费1978年改革开放后,为解决财政困难,中央政府在一些领域实施以"给政策代替给钱"为特征的特殊财政制度
