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1、群体性事件初始阶段现场处置方法2011年第3期武汉公安干部学院学报2011No.3群体性事件初始阶段现场处置方法[摘要][关键词]【中图分类号]张晓红(武汉市公安局青山区分局,湖北武汉430070)当前,基层公安机关普遍存在"三怕"问题:一怕群体闹事,二怕媒体炒事,三怕队伍出事."三怕"之首就是群体闹事.如何妥善处置群体性事件,已成为基层公安机关必须认真研究并切实解决好的一个重大课题.发展;稳定;群体性事件;处置D631[文献标识码]B[文章编号]1672—9390(2011)O3—0072—06.一,当前维
2、稳形势的总体把握当前维稳工作面临的新形势主要从以下六个方面来理解:(一)从"三个重要判断"看维护稳定面临的新形势2010年3月20El,公安部长孟建柱同志在全国地市公安局长专题培训班上,就当前维稳形势作出了三个重要判断:第一,我国既处于"黄金发展期",又处于"矛盾凸显期",机遇与挑战前所未有,发展快,矛盾多,遇到的所有问题都是"成长中的烦恼";第二,中国正处于人民内部矛盾凸显期,刑事犯罪高发期,对敌斗争复杂期"三个期"的基本态势没有改变,境内因素与境外因素,传统安全因素与非传统安全因素,虚拟社会与现实社会,敌
3、我矛盾与人民内部矛盾相互交织"四个相互交织"的特点更加突出,维稳形势错综复杂;第三,在前进道路上还会遇到各种风险和挑战,维护国家安全和社会稳定的任务繁重艰巨.就是说碰到的维稳问题,恐怕一段时间解决不了,将长期存在.(二)从"八个越来越"看群体性事件新特点当前,群体性事件呈高发多发态势,并且呈现出一些新的规律和特点.一是群体性事件涉及的群体越72来越多;二是参与的人数和规模越来越大;三是行为方式越来越激烈;四是组织化程度越来越高;五是跨区域联动越来越突出;六是社会影响越来越强;七是网络同步炒作越来越复杂;八是敌
4、对势力插手越来越频繁.(三)从"四个深刻变化"看诱发群体性事件的原因当前诱发群体性事件原因很多,究其根本原因:一是经济体制深刻变革;二是社会结构深刻变动;三是利益格局深刻凋整;四是思想观念深刻变化.(四)从"四性"看群体性事件处置工作的现实难点处置群体性事件没有教科书,现有的政策和界限也存在着一些难以把握的问题,具体表现为"四性",直接导致政策把握难,界限区分难,对错裁定难,基层应对难.一是处置原则的完美性.突出表现是既不能激化矛盾,又不能贻误战机.在处置群体性事件过程中,如行为过左,激化了矛盾,就是前进一步
5、是错,如行为过右,贻误了战机,就是后退一步也错.造成严重不良后果的,还将面临领导问责.比方说拆迁,孟部长在会议上明文讲,"不能搞非警务活动,警察不能到拆迁现场去",但现实中又有一句话,"可以派[收稿日期]2011—04—08[作者简介]张晓红,男,武汉市公安局青山区分局局长.便衣警察维持秩序".所以,上级明确的处置原则往往完美,通常表现为"既……又"格式.二是处置原则的模糊性.突出表现是慎用警力,慎用武器警械,慎用强制措施的"三个慎用"原则."三个慎用"并没有在什么时候用,什么时候不用方面作出明确的规定和要求
6、,为基层一线临战工作带来困惑,困扰.实际处置工作中,进就是进,撤就是撤,攻就是攻,守就是守,不能太模糊.三是处置原则的矛盾性.矛盾性是上级规定"基层有权不接受非警务活动命令",但公安机关还有条纪律是"下级必须服从上级","错误命令也要执行".这就为基层具体处置工作带来了矛盾,突出在于"条块上的矛盾",即党委绝对领导与公安垂直领导的矛盾,"帽子与票子"的矛盾.也就是说,上级公安机关的命令要执行,不执行就要受处分,严重的就要免职;区长的话要照听,"不听话"就会有公安经费保障与投入的担忧,民警的经济利益将受影响.四
7、是处置原则的滞后性.突出表现就是自杀事件基本上无法可依,管辖不明.公安机关内部没有明确规定由哪个警种管.如果一个人自杀了,工作步骤是派出所先出警,再通知刑警队勘验现场,作出结论,最后将尸体运送至殡仪馆保存.以某区为例,区殡仪馆50余个停尸位被公安局抬去的无名尸体或者是有名有姓尸体但家属不愿烧的就占了13个停尸位,其中一个已经占用了3年零3个月,区民政局长找区公安局长商量,"公安不给钱可以,那就下个命令全烧了吧".公安部门就是不敢作出火化的决定,担心事后家属闹事,引火烧身.(五)从"五个四"看处置群体性事件基本
8、要求实战中,对处置群体性事件的要求总的概况起来为"五个四":一是"四知":知工作预案,知岗位职责,知操作流程,知纪律要求.二是"四会":会组织指挥,会信息研判,会临战处置,会协同作战.三是"四早":早预警(在酝酿),早发现(在萌芽),早处置(在初始),早化解(在基层).四是"四实":注重实战,讲究实用,立足实际,追求实效.五是"四不":小事不出街,大事不出区,矛盾不上交,力争不上访.(六)从"四少特
