新《水土保持法》解读

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1、新《水土保持法》解读2010年12月25日第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》以下简称新《水土保持法》中华人民共和国主席令第39号公布自2011年3月1日起施行这是水土保持法制建设的重要里程碑。1991年《水土保持法》的颁布实施标志着我国水土保持工作从此步入法制化轨道对预防和治理水土流失改善农业生产条件和生态环境促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。但是随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高水土保持工作也遇到了一些新问题需要通过修改现行法加以解决。新法的颁布是新时期贯彻落实科学发展观、加强水土流

2、失预防和治理的重要举措对我国水土保持事业健康长远发展具有重要的现实意义和深远影响。下面我们以问答形式对新水土保持法进行一些解读。一、新《水土保持法》有哪些重要的规定答新《水土保持法》认真贯彻落实科学发展观注重以新的理念为指导充分体现人与自然和谐的思想将近年来党和国家关于生态建设的方针、政策以及各地的成功作法和实践以法律形式确定下来。原法有6章42条新《水土保持法》共7章60条增加了“规划”一章和18条规定总体上可以用“五个强化”来概括第一强化了政府和部门责任。一是要求将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划并安排专项资金开展水土流失防治二是在水土流失

3、重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核评价制度三是进一步明确了水行政主管部门和其他相关部门的职责。第二强化了规划的法律地位。一是新法增设了“规划”一章就规划的编制主体、批准程序、种类、内容、编制、实施等作出了具体规定二是将水土保持规划作为水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据。三是要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提出水土流失预防和治理的对策、措施。第三强化了预防保护制度。一是将预防为主、保护优先作为水土保持工作的指导方针二是增加了对一些容易导致水土流失、破坏生态环境的行为予以禁止或者限制的规定三是完善了水土保持方案

4、制度、监测制度和验收制度强化了人为水土流失的预防和管控。第四强化了综合治理措施。一是明确在水土流失重点治理区实施国家水土保持重点工程建设二是明确水土保持投入保障机制三是明确了在不同水土流失类型区的技术路线四是引导和鼓励国内外单位和个人投资、捐资或者以其他方式参与水土流失治理五是鼓励和支持保护性耕作、能源替代以及生态移民等有利于水土保持的行为。第五强化了法律责任。针对原法有关法律责任的规定过于原则、不全面、处罚力度不够的问题新法加大了对各种水土保持违法行为的处罚力度增加了法律责任的种类增强了法律执行的可操作性二、新《水土保持法》是如何加强水土保持投入保障机制的

5、答新法从四个方面强化了水土保持投入保障机制。一是明确国家加强对水土流失重点预防区和重点治理区的水土保持重点工程建设加大生态修复力度二是引导和鼓励国内外单位和个人以投资、捐资以及承包治理“四荒”等方式参与水土流失治理三是明确多渠道筹集资金将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度四是建立和完善生产建设项目水土保持补偿费制度明确水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理。三、新《水土保持法》关于生产建设项目水土保持方案审批的规定与原法有什么区别答区别主要体现在两个方面一是新《水土保持法》明确规定水行政主管部门“审批”水土保持方案代替了原法规定的水行政主

6、管部门“审查”水土保持方案二是新法明确规定水土保持方案审批是水行政主管部门一项独立的行政许可事项。四、新《水土保持法》对流域管理机构职责有哪些规定答流域管理机构是国务院水行政主管部门的派出机构具有专门的水土保持职能。目前《水法》、《防洪法》等涉水法律法规已经规定了流域管理机构在水资源管理、防汛抗洪等方面的职责。新《水土保持法》明确规定流域管理机构的水土保持监督管理职责为强化流域水土保持监督管理职能、加强监督检查工作提供了法律依据。五、新《水土保持法》对单独设立的水土保持机构职责有哪些规定答新《水土保持法》借鉴原法实施条例的规定明确县级以上地方人民政府根据当地实际

7、情况确定的负责水土保持工作的机构行使本法规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。六、新《水土保持法》中的水政监督检查与“水政”有何关系答新《水土保持法》第四十四条、四十五条中的水政监督检查人员是水行政监督检查人员的简称。在全国人大常委会审议期间法律委、法工委为规范用词起见将新法中水行政简称水政但与我们常说的“水政”水政监察不是一回事。七、新《水土保持法》如何规定生产建设项目水土保持方案和监测资质管理的答一是新法规定编制生产建设项目水土保持方案应当具备相应技术条