苏政复〔2017〕31号

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1、江苏省人民政府苏政复〔2017〕31号省政府关于南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案的批复南通市人民政府：你市《关于恳请批准南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案的请示》（通政请〔2017〕43号）收悉。现批复如下：一、原则同意《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》（以下简称《方案》）。南通滨江临海、紧邻上海，区域枢纽优势明显，产业发展基础良好，综合承载能力较强，对接服务上海具有良好的现实基础和广阔空间。加快建设上海大都市北翼门户城市，是南通抢抓国家系列重大战略机遇的关键举措，是策应上海建设卓越全球城市的实际行动

2、，有利于推动长三角区域协同发展、融合发展，在实现江苏“两聚一高”和建设长三角世界级城市群中发挥更大作用。二、《方案》实施要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕省委、—19—省政府的部署要求，充分发挥靠江靠海靠上海的地域优势，积极参与上海大都市圈协同发展，全面推进交通互联互通、城市功能互补、产业协同配套、文化相通融合、生态共保共治，构建全方位、宽领域、高层次对接服务上海新格局，建设集“生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城”等功能于一体的上海“北大门”。三、你市要

3、切实加强组织领导，完善工作机制，制定具体实施方案，明确任务分工，落实工作责任，统筹推进对接服务上海各项工作。按照《方案》确定的定位目标、空间格局和重点任务，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，积极探索区域协同发展的新机制、新路径。涉及的重大政策和建设项目按规定程序另行报批。四、省政府有关部门要按照职能分工，进一步加强对南通建设上海大都市北翼门户城市的支持和指导，在规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持，帮助协调解决南通对接服务上海过程中遇到的困难和问题，营造良好的政策环境。省发展改革委要牵头做

4、好指导协调服务工作，重大问题及时向省政府报告。附件：南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案江苏省人民政府2017年5月16日—19—（此件公开发布）—19—南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案为深入落实国家关于长江三角洲地区发展战略，积极策应上海卓越的全球城市建设，主动参与上海“1+6”大都市圈协同发展，加快把南通建设成为上海大都市北翼门户城市，推动江苏扬子江城市群和沿海经济带建设，特制订本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

5、，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握国家推进“一带一路”和长江经济带建设、长三角区域一体化发展和江苏打造扬子江城市群、沿海经济带等战略机遇，主动参与上海大都市圈协同发展，以推进交通互联互通、城市功能互补、产业协同配套、文化相通融合、生态共保共治等为重点，全方位、宽领域、高层次对接服务上海，加快建设上海大都市北翼门户城市，构建上海与苏中苏北发展的重要传导区、示范区，为推进江苏“两聚一高”和长三角世界级城市群建设作出更大贡献。（二）基本原则。1．—19—主动策应，借势发展。把握上海建设卓越的全球城市对周边城市

6、的要求，找准南通在上海大都市圈中的发展定位，坚持立足南通、依托江苏、对接上海，在积极承接上海城市非核心功能疏解中增强自身功能，在错位发展中实现与上海深度融合。2．交通先行，注重实效。着眼于促进沪通之间各类生产要素双向合理流动，注重交通设施能级提升和功能发挥，补齐短板，完善体系。坚持目标化引领、项目化推进，充分调动各层级各方面的积极性和创造性，努力提升南通对区域发展的贡献度。3．空间同构，产业互补。发挥沪通两地同处黄金水道与黄金海岸T型交汇点和长江口V型湾区的地缘优势，增强与上海城市空间布局的协同性，促进江海资源的科学开

7、发和高效利用。以产业对接为核心，在重点领域和关键环节精准发力，积极融入上海产业链、创新链、价值链。4．市场主导，政府引导。遵循经济发展规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强两地企业参与沪通合作的内生动力。更好发挥政府在基础设施布局、公共服务供给、体制机制建设等方面的作用，合力消除跨行政区域要素市场的制度壁垒和政策障碍，促进资源要素充分流动和高效配置。（三）主要目标。经过3－5年努力，全面对接服务上海取得重大进展，基本建成一个集“生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城”等功能于一体的上海“北大门”。——交通体系功能

8、化。向南“通”—19—、通上海的交通条件持续改善，安全、畅达、高效、绿色的一体化综合交通体系基本形成，整体功能全面提升，基本确立承南启北、西进东出的区域性综合交通枢纽地位。2020年南通与上海开通动车，2022年轨道交通与上海实现无缝换乘。——产业发展协同化。“3+3+N”先进制造业体系初步建立，产业分工上成为与上海关系更加紧密的