旅游法背景下旅行社发展策略探讨

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1、旅游法背景下旅行社发展策略探讨　　摘要：《旅游法》已于2013年10月1日正式实施，新法实施后对旅行社行业产生了一系列重大影响。作者长期从事旅游法规教学工作，对旅游法有较深的认识和理解。现根据作者旅游法规教学工作的积累，结合新形势下《旅游法》对旅游市场的影响变化，探讨《旅游法》实施对旅行社经营管理的影响以及旅行社如何适应《旅游法》采取相应的经营策略，以期为旅行社业的发展提供有益的借鉴与参考。　　关键词：旅游法；旅行社；影响；发展策略　　引言　　《旅游法》的贯彻实施，一方面维护旅游者和旅游从业人员的合法权益，另一方面也为旅游经营者合法有序的开展经营活动提供了

2、法律保障，这必将进一步加强旅游市场监督与管理，有利于规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量，对旅游行业的发展产生深远的影响。《旅游法》高度重视旅行社行业的规范、有序、健康发展，《旅游法》共112条，与旅行社经营管理直接相关的条款达45条之多，占《旅游法》总条款数目的40%，可见《旅游法》对旅行社未来的经营与发展影响之深。旅行社应当积极行动采取措施，推动《旅游法》的全面贯彻落实，从而促进整个旅行社行业规范有序发展。　　1《旅游法》出台前旅行社发展状况概述　　1.1行业规模不断扩大，旅游市场蓬勃发展　　如图1所示，从2005年到2012年我国旅行社数目呈现直线增长

3、趋势，2005年末，全国旅行社共有16245家，2012年末，全国旅行社共有24944家，8年间增长60%，可见发展势头非常迅猛。　　同样，如图2所示，从2005年至2012年旅行社营业收入稳步提高，旅行社组织接待的国内过夜游客、入境游客、出境游客呈现稳步增长趋势，三大市场发展如火如荼。　　1.2恶性竞争严重，市场秩序混乱　　如今旅行社之间的竞争已演变为纯粹的价格竞争，旅行社市场竞争极其激烈，一方面旅游行政管理部门缺乏有效的监管机制，另一方面旅游者消费观念尚不成熟，过分看重旅游产品价格，“零团费”、“负团费”大量充斥着旅游市场，市场秩序极其混乱，这与旅游业

4、发展的最终目的是背道而驰的。　　1.3产品雷同单一、管理水平低下　　由于旅游产品没有专利性，部分旅行社耗资开发包装，推出的旅游产品一旦受市场欢迎，众多旅行社便一哄而上，竞相模仿，从而使得旅行社的产品开发一直处于“一人劳动众人得利”的状态，旅游产品雷同单一。另外，如今旅行社的人力管理也仅仅停留在员工招聘、简单培训、工资待遇等方面。大多数工作人员没有底薪或底薪很低，缺乏归属感，从而导致旅游人才流失情况非常严重。　　2《旅游法》关于旅行社的相关规定及其影响分析　　2.1关于旅行社人员聘用的相关规定及影响　　《旅游法》第二十八条关于旅行社设立条件的规定，在原有营业

5、场所、经营设施、注册资本等要求的基础上，新增加了“有必要的经营管理人员和导游”，可见《旅游法》对旅行社人力资源管理的重视，规定成立旅行社必须聘用经营管理人员和导游，同时也使导游人员成为旅行社必不可缺的一部分。此项规定改变了以往大部分旅行社不聘用导游作为旅行社正式员工的局面，有利于旅游市场秩序的规范。　　《旅游法》第三十八条对旅行社聘用导游做了详细具体的相关规定。要求旅行社聘用导游必须与其签订书面劳动合同，并按照其劳动付出支付相应的工资报酬和社会保险。此项规定使导游的工资报酬有了着落，强化了导游人员对旅行社的归属感，也使导游与其他行业的员工一样享有相应的社会

6、福利待遇。改变了以前导游无合同、无底薪、无保险，只能依靠加点、购物等承受巨大压力的基础上来赚取生活收入的局面。　　2.2关于旅行社开展经营活动的相关规定及其影响　　《旅游法》第二十九条细化了旅行社经营范围，将边境旅游业务合法化，同时加入了“其他旅游业务”，这样就使旅行社的经营业务更加明晰。“其他旅游业务”我们可以理解为旅行社可以为游客提供个性化单项旅游服务，如为散客提供信息咨询、代订机票、预订房间、代办签证、机场接送等服务，为游客定制高端旅游行程等。这样的规定为旅行社的多元化发展方向提供了思路和参考借鉴。　　《旅游法》第三十条对旅行社的挂靠承包等转让经营权

7、行为做出了禁止性规定，这样的规定有利于规范旅行社的经营行为，对肃清市场秩序提供了较好的保障。　　《旅游法》第三十二条明确要求旅行社发布的广告信息应当与旅行社实际提供的产品相符，该规定目标指向“零负团费”，严禁旅行社低价揽客，有利于旅游市场秩序的规范和有序发展。　　《旅游法》第三十五条目标指向旅游购物和自费项目的安排。明确规定“旅行社在组织接待旅游者时，不得安排购物和另行付费活动。旅游者特殊提出要求或经过双方协商一致的除外，但一定不得影响原有旅游行程安排”。这样的规定，彻底颠覆了大多数旅行社以前的操作流程和线路安排，铲除了旅行社低价操作的存在基础，杜绝了“零

8、负团费”利益链，使旅行社不能再通过购物和自费项目来弥补旅游报价，旅