提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展——奉贤区非法营运车辆的现状、原因、危害分析与对策

《提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展——奉贤区非法营运车辆的现状、原因、危害分析与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展——奉贤区非法营运车辆的现状、原因、危害分析与对策提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展奉贤区非法营运车辆的现状,原因,危害分析与对策◆上海市道路运输行业协会奉贤办事处上海平安建设实事项目中,将打击非法营运列为2009年平安建设l0件实事之首.奉贤区运管机构从深入学习实践科学发展观的高度.以加强党的执政能力建设,着力解决实际问题为出发点,围绕"城市,让生活更美好"的世博主题,在注重民生与发展前提下,坚持堵,疏,补相结合,坚决查处非法营运,保持城区基本杜绝,交通枢纽基本掌握,确保客运市场健康发展.据此,

2、本文在调查研究的基础上,提出一些建设性的建议,供研究参考.一,非法营运车辆的现状所谓的非法营运是与合法经营相对立的,指的是未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营活动的行为.其基本特征主要有:1,人员构成一是外地来沪人员,常以营运"黑车"作为供养全家老小的谋生手段,这个群体约占被处罚对象的90%以上;二是本地下岗人员和失地农民,其中有的无业,也有的不甘低收入岗位,以"黑车"的营收来弥补缺失;三是有固定职业的人员.谋第二职业以捞取外快或以车养车;四是个别司机为利益所诱,一念之差想弄点额外好处,恰好失手被查获.2,经营方式以微型轿车为主,类似

3、出租车非法从事扬招,待租甚至电话约叫.一是穿梭于人流多的道路;二是集聚于卖场,车站,路口,医院,学校,小区等;三是电话联系,一般为老客户.其中有的还克隆正规出租车的车牌和营运标志,误导乘客.另外,两轮摩托车,人力三轮车,带动力装置的非机动车,残疾车也对客运市场秩序和道路交通秩序构成干扰和威胁3,车辆情况以低排量,微型,私家牌照的二手轿车居多;人员构成中的3,4种对象也有好车,公车:外地车牌占很高比例,其中又以皖,苏,鲁牌的占80%以上,还有川,赣,鄂,豫,闽等地的;由于车价低回收快,一般不满一年就能收回成本,所以开"黑车"有很强的吸引力,即使

4、一年内被处罚2,3次,照样可以有赢利4,执法部门整治情况自奉贤区城市交通执法大队于2005年底成立以来3年多时间内,始终以强化行业监管为主题.把打"黑车"为监管的重中之重,至今共查扣非法营运"黑车"7500余辆.在以往被查获的"黑车"中,其中大约有70%接受了行政处罚,但有不少人在罚过后又重操旧业,且在变本加厉地捞回被罚损失的同时,积累着对抗执法的"经验";其余弃车拒罚者,少数改行谋生,多数又购车辆再度"出山",其对抗的心态与接受过处罚者无异.尽管大队始终保持着对打击非法营运车辆的j车蟛方交通31墨盔雹I≮lI碱颦誊对篇豢≤__-;_≯.蔫圜

5、高压态势.但在可以预见的时间内,离基本杜绝非法营运"黑车"的目标还有很大的距离.二,非法营运存在的根源1,利益的驱动因非法营运车辆的购置投入成本较低,逃避了相关部门的控管,不用交纳国家有关税费,更不用交管理费用,其营运成本低廉,有相当的利润空间.这其间的差额导致许多人敢于冒随时被查处的风险而进行非法运营.2,从业人员复杂随着社会经济的发展,部分人群在社会生活中缺乏竞争力,导致下岗,失业,沦为社会弱势群体,以及农村富余劳动力的增加.这些无生活保障人员为了谋生,纷纷低价购买车辆从事非法经营活动.还有一些单位,个人私家车在正常自用的前提下,利用空闲

6、的时间也进行非法营运.这些人大多法律意识淡薄,理直气壮地认为这是"自谋生路","自食其力",是应该允许,鼓励,而不是打击和取缔的.也有一些人员由于不了解道路运输行政许可制度,等借钱购车后因难以取得道路运输经营许可而从事非法营运.3,有一定的市场需求由于目前运输市场自身的"盲区",特别是在经济不发达的城乡结合部,乡与乡之间,人们乘车出行只是以到达为目的,价格低就行,而不要求出行的安全.合法经营车辆由于利润微薄而放弃了这一市场,出现了乘车难的现象,市场的扩大与运力投放相对不足的矛盾的凸现,给非法营运车辆的生存创造了环境.这样就给那些以低廉成本购置

7、的非法营运车辆提供了市场.另一方面.还有相当一部分乘客由于对道路运输车辆的合法与否了解不多.对是否为合法经营不能够有效区分,这就为非法营运车辆从事非法营运活动创造了条件.4,查处难度大,彻底取缔困难查处非法营运往往面临"两难",即取证32_

8、:诲蟛方麦通难,执行难.由于"黑车"经营的流动性大,以及非法营运驾驶员长期练就的规避能力,有些法律意识淡薄的围观群众甚至与驾驶员一起辱骂,阻止执法人员正常的执法活动,致使打击非法营运行为困难重重.另一方面,很多非法营运车辆都有固定的客源,不需要上街揽客就可以和老顾客约定时间,地点从事非法营运,这类车辆比较

9、隐蔽,在取证上存在很大难度.5,法律法规保障机制不建全法律法规实施保障机制不建全,也是造成非法营运屡禁不止的原因之一.当前,从国家到地方相继出台了众多道路运输的法律