简析审计视角下的高校科研经费管理问题及对策

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1、简析审计视角下的高校科研经费管理问题及对策　　高校作为教学和科研结合的综合体，从政府下拨的财政性资金中获得大量的科研经费的同时，还从社会各界聚集了大量的专项经费和合同经费用于科学研究。高校科研经费的管理问题日益凸显，逐渐成为高校管理人员头疼的一大难题。近年来，国家教育部、财政部纷纷出台相关科研经费管理办法，这些办法虽在纵向科研资金的管理规范方面取得了一定的成效，但从科研项目的财务验收和高校的审计报告结果分析来看，部分高校仍存在不少科研经费管理方面的问题。　　对经费的使用和管理充分发挥监督与咨询作用无疑是高校内部审计机构和人员的工作重点。审计人员通过对高校科研经费进行内部审计和效益审计，明确

2、各部门相关责任，在切实改善科研经费的管理水平的同时，也对促进高校科研经费的使用效益起到正面影响。本文站在审计的角度上，指出了高校科研经费管理在审计角度下存在的有关问题，并针对问题提出了相对应的解决措施。　　一、审计视角下高校科研经费管理中存在问题分析　　(一)内控制度不健全，监督职能弱化　　目前，我国各高校多数采用事业单位管理办法对科研经费进行审计，尚未形成健全的内部控制制度，这使得审计人员在进行审计时无法按照相关规定发挥有效监督作用，也使得腐败份子有机可趁。学校允许科研人员自主支配科研经费，从申请立项到项目结项，科研经费的使用都是由项目负责人一人管理，并未加以监管;财务部门无法做到全过程

3、跟踪监管;信息的滞后导致财务部门无法对项目经费执行情况进行实时检查，除此之外，项目负责人以及内部审计人员的专业素质缺失等种种原因的存在，造成了高校科研经费管理中内部控制制度漏洞百出。　　(二)经费来源多元化，审计难度加大　　目前，高校科研经费的投入增加迅猛，科研经费的来源也更加呈现多层次和多元化趋势，财务部门往往不能将对应的会计账簿、会计凭证等正确显示，审计人员无法收集足够的审计证据。除此之外，由于横向科研经费不断增加在科研经费中的比重，而横向科研经费大多来自社会各界，在签订合同时，校方并未多加考量经费来源的合法性和合规性，导致引入了来路不明的科研经费，加大了审计的难度。　　(三)科研效益

4、未量化，效益审计缺失　　高校十分重视科研经费的引入，但却没有加强对科研经费的使用的重视，在仅仅重视数量时，就对科研经费的使用效益减少了关注。我国目前尚未形成一套完整的科研经费效益评价体系，致使效益审计缺失。在实践中，由于内部控制制度不健全，预算管理制度不完善，高校科研经费的使用往往缺乏有效的监管。中国科技协会调查结果显示，我国高校科研经费用于项目本身的比率较低，仅占下放总资金的40%。大部分学术研究成果难以迅速变为实际的生产成果，现实运用效率低下。　　二、审计视角下高校科研经费管理解决对策　　(一)完善内部审计，建立科学内控机制　　首先应当从高校内部审计入手，通过完善内部审计，构建科学的内

5、部控制机制，可以保证高校科研经费使用的有效性。通过事前审计、事中审计和事后审计，运用正确的审计方法，将审计工作贯穿于科研全过程。在进行事前审计时，协助科研人员制定科学有效的预算体系，保证科研经费预算的合理性以及预算、计划的可行性;在进行事中审计时，高校内部审计部门主要对被审计课题组的费用开支标准、预算执行情况、固定资产购置和使用情况等进行审计;在进行事后审计时，高校内部审计部门主要在结题时进行结题审计，加强项目结余管理，防止结题不结账现象。　　在完善内部审计的同时，为了保证审计工作的顺利进行，还应当建立科学的内部控制机制。首先要在高校营造正确的内部环境，通过宣传培训，明确经费使用的合规性和

6、有效性等，营造良好的科研经费审计氛围;其次，利用计算机信息技术，从总体上加快构建跨部门的、共建共享的高校信息系统。通过在网上公示高校科研经费的管理和使用情况，增加经费使用的透明度，接受群众的监督。　　(二)引入外部审计，逐步构建复合审计　　引入外部审计，可以确保审计工作的独立性和权威性，保证科研经费使用的合法性和合理性。通过向会计师事务所发送审计委托书，由会计师事务所选派人员组成审计小组，对被审计课题组的财务收支以及相关的经济活动进行审计，有利于审计结果的公平公正，减少了高校内部贪污腐败的可能。　　同时，逐步构建复合型审计，努力培养和造就复合型人才，及时、有效地采取各种管理措施提高审计质量

7、。　　(三)重视效益审计，实施绩效考核机制　　高校科研经费效益审计的有效开展可以最大限度地揭示高校内部存在的使用效益问题，高校内部审计部门应当广泛征求相关专家的意见，运用平衡记分卡等数学分析法确定各指标，建立健全高校科研项目效益评价指标体系，通过综合考核和评价，提出审计意见。　　除了高校科研项目效益评价指标体系需要建立健全之外，高校绩效考核评价机制的完善也是高校内部审计部门的需要关注的工作重点之一。要实现高校科研项目的顺