第五讲 中国非营利组织的法律环境

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1、1中国非营利组织的法律环境案例讨论背景资料十一届全国人大二次会议开幕当天，正是3月5日“雷锋纪念日”。全国政协委员刘江龙就提交了提案，建议为“雷锋精神”申报世界非物质文化遗产。除此之外，“两会”期间，关于志愿者和NGO(非政府组织)的声音寥寥，观点大爆发的“两会”上，NGO仍然是个被冷落的话题。NGO，“难搞哦”。正如乐美真委员在《建立志愿者激励机制缓解大学生就业问题》的发言材料的最后提到的——“改善NGO发展的法制环境，发挥NGO参与公共事务的能力”——相关法律与政策缺失所带来的民间组织注册难已持续多

2、年，这不仅造成许多民间NGO法律上的尴尬，也使得它们在发挥作用上受到局限。2原本应该是绿色事业的NGO在中国尚处在灰色地带，总有一层说不清道不明的网罩住了NGO的发展，艰难生存的中国草根NGO只能尝试曲线破围。去年的汶川大地震给了NGO一个操练场和正面表现的舞台。种种迹象表明，在法律地位没有解决之前，草根NGO可能利用种种变通，在政企间赢得新的生存空间。而相关主管部门的态度，亦借由大地震的特殊情境有所松动。在中国民众心目中，NGO和NPO(非营利组织)就是专门“学雷锋”的。然而，草根NGO英雄的生存之路

3、是一段长征，远比3月5日上街给人剃个头复杂得多。3该案例给你什么样的思考？谈谈制约中国草根NPO/NGO发展的因素？46影响中国非营利组织的主要法律法规(1)专门针对的NGO组织的相关规定:《社团登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位登记管理暂行办法》《基金会管理条例》《社会组织评估管理办法》参阅“中国社会组织网”http://www.chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=1202&subject=37影响中国非营利组织的主要法律

4、法规(2)其他主要规范NGO行为的法律规定:《公益事业捐赠法》《刑法》《民法》《税法》《治安管理处罚条例》8影响中国非营利组织的主要法律法规(3)涉及NGO组织自身活动的法律规定:如环保倡导型NGO组织：《环境影响评价法》工人维权型的NGO组织：《劳动法》残疾人福利型NGO组织：《残疾人保障法》9两大部分一、非营利组织的他律和自律二、非营利组织的监督与管理10一、非营利组织的他律和自律1、非营利组织的他律来自于非营利组织外部的监督制约2、非营利组织的自律非营利组织的自我监督111、非营利组织的他律（1）

5、政府监督（2）建立独立的第三方评估制度（3）社会监督与环境约束（4）外部监督机制的重要性12（1）政府监督①政府的立法限制立法机关颁布的相关法律构成了非营利组织的基本环境，它既是对非营利组织行为的系统约束，又是判断其行为正当性的基本标准。对此，世界各国几乎都从宪法意义上对非营利组织给予了明确的规定与阐述。从实质上看，即非营利组织不论其任务还是其宗旨，都不能违背统治阶级的利益，其组织的活动都必须纳入规范的章程之中，接受政府的监督和管理。13（1）政府监督②政府规制A、政府规制的领域和主要内容有：非营利组织

6、注册登记制度对非营利组织的财政优惠14（1）政府监督B、对非营利组织的财务规制：赢余分配约束支出比例规定行政开支比重规制筹款投入规制帐目公开原则C、对非营利组织投资活动的规制D、对非营利组织不公平竞争的规制1516（2）建立独立的第三方评估制度由于政府监督的能力有限，而且当政府管制力度过大时容易限制遵纪守法的非营利组织的发展。因此，为弥补政府监督机制的不足，一种替代的形式就是建立独立的第三方评估制度。这种方式的监督往往比政府的监督有效得多。而且，与政府监督相比，它的另一优势在于，它不仅不会限制好的非营利

7、组织的发展，相反，这种评估机制还会淘汰不良的非营利组织，同时促进健康的非营利组织更好地发展。17（3）社会监督与环境约束①舆论监督机制舆论监督主要指大众传播媒介的监督。舆论监督的威力主要体现在两个方面：一方面，大众媒介的揭露成为政府规制机构和司法机构的主要信息来源。另一方面，媒体“曝光”影响公众态度和行为，对非营利组织会形成巨大的压力。1819（3）社会监督与环境约束②捐款者监督机制捐赠者的监督可以通过一些制度化的渠道，比如一些政府部门、评估机构和非营利组织自身建立的投诉热线。此外，捐赠者还可以通过互联

8、网投诉等渠道对非营利组织进行监督。20（3）社会监督与环境约束③客户监督机制客户即非营利组织的服务对象。完善客户需求的评估机制，服务提供方式设计中的客户参与、客户满意成为组织追求的最终目标等，都意味着客户监督机制的强化。21（3）社会监督与环境约束④竞争的环境约束竞争环境主要指因资源稀缺造成资源竞争。非营利组织之间资源竞争的加剧源于两种因素的共同作用，即非营利组织的迅猛发展和资源量的相对稳定。公共资源竞争给非营利组织的公共责任提出了更高的要