我国行政许可法的回顾与前瞻

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2、政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻我国行政许可法的回顾与前瞻　　2003年10月17日晚7-9时，西南政法大学“学术报告厅”　　“我国行政许可法的回顾与前瞻”　　主讲人：马怀德，中国政法大学教授，博士生导师，法学院院长。　　主持人：郑传坤教授行政法学院院

3、长　　郑教授：　　各位老师，同学们，晚上好！（掌声）　　今天我们荣幸的请到了中国政法大学法学院院长、博士生导师、马怀德教授给我们作我国行政许可法的问题与前瞻的专题演讲。大家知道，倍受关注，历经七载的行政许可法，凝聚了我们马教授的心血，在七年的行政（许可）法的诞生过程当中，我们马教授一直都参与了行政许可法的起草和修改的工作。今天，我们有幸利用马教授来我们西南政法大学，也就是，司法部指导司法考试专家组，这么一个机会，想利用这么一个时机，今天晚上作这么一个报告，马教授为我们作一个报告，我们表示非常的感谢！（掌声）　　现在，有请

4、马教授！（掌声）　　马教授：　　尊敬的郑院长、谭老师、王老师。非常荣幸有机会来西南政法大学与大家一起交流。这是我第一次来重庆，也是第一次来西南政法大学，所以非常激动，这是我向往已久的地方。为什么向往呢，我想这里有两个理由。第一呢，在我们非常亲密的很多朋友中间，有相当一部分人都是毕业于西南政法大学，有我的老师，有我的同事、同学，还有师兄、师弟们，很多。所以我一直感觉到这是一个人杰地灵的地方。重庆是个人杰地灵的地方，西南政法大学更是这样一个地方，所以我在北京领阅了很多人杰的方面，所以今天呢，我是赶到这儿来感受这是的地灵和我们

5、新一代的人杰们，所以非常激动，非常高兴有机会来。本来是司法考试的阅卷工作需要我过来根其他老师一起工作，后来呢，郑院长，还有其他老师提出来说作一个讲座，我说我很有些恐慌，因为我一点没有准备，所以呢我就谈一谈我个人比较熟悉，但是刚刚还有一点温度的许可法问题。许可法刚刚颁布不久，而且对许可法的讨论认识呢，实际也是刚刚开始，并不是非常的热烈，也不是非常的深入，所以利用这个机会，我想在这儿根大家一个交流。在交流过程当中，如果有什么讲得不对的地方，讲得不够的地方呢，希望大家，我知道西南政法大学的同学们是非常涌跃的，而且是非常热烈的，

6、希望大家涌跃提出问题，然后来批评指教。　　许可法呢，我想谈三个方面的问题。第一呢，就像这个题目一样，我想回顾一下行政许可法的历史，刚才郑院长讲了，许可法起草到颁布呢，历经七载，这个历史我想简单的描述一下；其次呢我想谈一下许可法，它的贡献在哪里，许可法对我们中国行政法治到底是发挥，或者是起到了什么样的作用；最后我想谈谈许可法未来的前途和命运问题，也就是许可法的前瞻，许可法究竟面临什么样的一个挑战？　　首先呢，我想谈谈许可法的历史。　　这次许可法公布的时候，我反复问自己的一个问题。我说全世界各国没有一个国家有行政区许可法，为

7、什么中国要制定这样一部法律？说不上是绝后，至少是一个空前的法律，说得上是人类空前的法律。为什么呢？是因为中国的行政法治发达，还是因为行政法治建设落后？是因为这个行政许可法对我们格外的重要呢，还是我们的行政许可太多太滥？我在反复问自己这样一个问题，我后来总算梳理出来一点思路，虽然我觉得这是远远不够完整的一个思路。为什么我们会制定一个特别的行政区许可法？有一次我去澳大利亚，在作调研的时候我就问，我说你们有没有类似的这样的法律，当然不一定叫许可法？他们在墨尔本的呢，有个叫老师给我拿出来了一本许可法，就叫LICENCELAW.唉

8、，我说你们还真有一个许可法的哈。当我打开的时候呢，才发觉这个许可法批的就是《赌博法》，赌博业的许可法，虽然它题目叫许可法，是赌场怎么开，怎么由政府的特许，怎么经营，怎么运作等这些问题。除此之外呢我没有见到第二个许可法，即使在名称、在内容叫许可法的这样一个法律，我们去过欧洲、去过美洲、去过澳洲等很多地方，但是确确实实，