x19 人口理论与实践5期

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1、第五期重庆市人口和计划生育委员会2006年5月26日三峡库区人口安全与可持续发展（谭国太刘本荣）三峡库区是我国西部地区的特殊地理区域，该地区人口、资源、生态、环境是否协调，关系到三峡库区能否走向富裕，建设全面小康社会。笔者从90年代中期开始研究三峡库区移民问题，尤其关注三峡库区人口安全问题，注重研究库区资源、生态、环境对人口的承载力。为使三峡库区有一个可持续发展的环境条件，笔者最近又作了较深入的调查研究，写出了这篇文章，供决策者们参考。一、三峡库区人口、资源、环境及经济社会发展不协调三峡库区是一个生态环境脆弱，人口严重超载，土地过度垦植，经济社会发展滞后，人地

2、关系十分尖锐的大山区。（一）人口与资源不协调--11--三峡库区涉及渝鄂两省（市）21个区市县，幅员面积5.8万平方公里，搬迁移民113.38万人。三峡工程三期蓄水后，回水长达600公里，面积约1030平方公里，淹没大量土地、森林及自然景观和文物古迹等资源。大量移民的搬迁，土地的淹没，再加上库区人口自然增长等因素，使三峡库区人口与资源的矛盾更加突出。以奉节县为例，建国初期，奉节县共有人口46.83万人，耕地123.83万亩，人均占有耕地2.87亩；2000年，奉节县人口增至100.3万人，人均耕地降为0.8亩，人均减少2.07亩。三峡工程蓄水淹没奉节44.29

3、平方公里，移民搬迁、城镇迁建、道路等基础设施复建等占用了大量耕地，人地矛盾更加突出。随着人口的增长，毁林开荒不断加大，三峡库区森林覆盖率从50年代的22%下降到11.8%。建国初期，奉节县森林覆盖率为34.7%，人均拥有林地41亩；90年代初森林覆盖率下降到16.2%，人均拥有林地下降到15亩。经过近十多年来的绿化造林，目前全县森林覆盖率达到23.2%，人均林地达到17.6亩，各类草地增至28772公顷，但离库区40%的森林安全覆盖率还相差16.8个百分点。三峡工程三期蓄水后，还将淹没掉部分林地。（二）人口与环境保护不协调随着人口的不断增加，为了解决粮食问题，

4、三峡库区盲目扩大耕种面积，毁林开荒，陡坡耕种，致使森林覆盖率下降，土壤侵蚀，贫瘠化加重，植被稀少，截流蓄水能力降低，水土流失日趋严重，生态环境处于恶性循环。水土流失严重，生存环境受到威胁。以奉节县为例，80年代以来，奉节全县水土流失面积达2505平方公里，占幅员面积61.1%；年土壤侵蚀量达1335万吨，入江泥沙555.7万吨。严重的水土流失，导致耕地减少，土地由肥变瘦，由厚变薄，使本来就很有限的耕地，在质量上又“雪上加霜”。水土流失使土地瘠薄，地表涵养能力减弱，跑肥跑水，十年九旱，遇到暴雨，又造成洪灾；水土流失，使生产力下降，削弱了库区农业发展后劲，同时还会

5、影响水质，造成环境污染。--11--水源污染加剧，生活环境受到挑战。由于人口活动的加剧，库区沿江城镇的工业废水、生活污水、地表泾流、船舶流动污染等，形成库区岸边污染带。重庆水污染严重时，其岸边污染带长度约占重庆江段的一半。三峡库区三期蓄水后，水速减缓，水在库内停留时间长，沿岸城镇岸边污染带状况更加严重。加上库区26条主要支流，入库水面增宽，这些水域流速小于主航道，污染物易于沉积，扩散能力更低，更易造成局部污染。尤其是像奉节这样的高氟地区，水的自洁能力降低，产生的危害更大。破土采石开矿，造成自然灾害频繁。三峡库区是著名的伏旱区，又是古滑坡、崩塌和岩崩多发区。三峡

6、工程的建设，人为地大开挖、大填方、大开采，造成水源断流，空气中TSP浓度加大，房屋垮塌，滑坡增多。库区三期蓄水后，由于水位差加大，诱发地震、滑坡等地质灾害因素增多。云阳、奉节、巫山等县多次不同程度地出现崩塌，造成人员伤亡和财产损失。（三）人口与经济社会发展不协调三峡库区人口众从，劳动力相对过剩成为一个沉重的负担，给经济社会发展带来不少困难。库区淹没的21个区市县人均社会生产总值仅为全国水平的45.2%，人均国民收入只占全国水平的56.4％，成为全国连片的贫困地区之一。而正是这样一个基础薄、底子差、人口多、经济发展比较落后的贫困地区，又为三峡工程的修建作出重大牺

7、牲，沉重的移民搬迁任务，无疑给经济发展增大了难度。人口多、消费量增大。90年代以来，在国内生产总值支出总额构成中，消费率在60％以上。由于人口基数加大，虽然人口出生率稳中有降，但是出生人口绝对数量并未减少下来。奉节县近10多年时间，人口由92.1万增加到100.3万，用在满足人口消费需要增长的投资逐渐加大，而用在经济发展的投资相对减少，严重影响库区经济建设发展速度和规模。生育年龄人口所占比例高，就业压力持续增长。奉节县16—--11--59岁的成年或生产年龄人口约占总人口56％，且每年呈递增趋势。在人口再生产和经济、社会发展中成年或生产年龄人口最为重要，是全部

8、人口的核心部分。但从就业来看，这部分人