美国高等教育资助制度改革及启示

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1、美国高等教育资助制度改革及启示*孙章伟【摘要】：2010年3月30日SAFRA正式成为法律，标志着美国35年来由商业金融机构发放，由政府贴息和担保的大学生贷款政策FFELP终结。本文在对SAFRA制度安排下美国高校教育资助制度的最新发展进行研究的基础上，对联邦直接贷款计划、帕金斯贷款、佩尔助学金、“根据收入还款计划”和CACGP等主要改革进行了总结。此外，对其他财政支持安排如教育援助合作调控项目、学业竞争奖学金和科数优异奖学金，以及2010-2011年最新推出的“伊拉克和阿富汗服务助学金”进行了分析，并对国内高等教育资助体系提出了建议。【关

2、键词】：SAFRA；联邦直接贷款计划；帕金斯贷款；佩尔助学金【作者简介】：孙章伟，电子科技大学中山学院副教授，经济学博士。（广东中山／528402）*本文系电子科技大学中山学院2009年质量工程建设教改课题“研究性教学模式促进独立学院内涵式发展的研究”（ZL-GC2009JY21）阶段性成果。【文章来源】：2011年第1期高教探索一、SAFRA取代FFELP美国高校财政支持制度由助学金、奖学金、贷学金、半工半读等组成，其中以贷学金最为重要。[1]《1965年高等教育法修正案》明确规定，联邦教育贷款主要有三个最基本贷款项目：一是始于1994年

3、联邦直接贷款计划或“威廉·福特直接贷款计划”(WilliamD.FordFederalDirectLoanProgram,FDLP)。贷款方是美国教育部。二是始于1965年的联邦家庭教育贷款计划(FederalFamilyEducationLoanPro-gram,FFELP)。其贷款方是商业金融机构，包含着三个不同的项目：斯坦福贷款(StaffordLoans)、学生家长贷款(PLUS，ParentLoansforUndergraduateStudent）和打包组合贷款(Consolidation)。1974年《预算与扣压拨款控制法》(t

4、heCongressionalBudgetandImpoundmentControlActof1974)通过后，贷款风险实际承担者是作为担保方的国家财政。三是始于1958年的联邦珀金斯贷款（theFederalPerkinsLoanProgram）。2009年9月17日众议院教育和劳工委员会众议院通过了SAFRA（TheStudentAidandFiscalRe-sponsibilityActof2009），即《学生资助和财政责任法案》[2]。SAFRA取代FFELP，FDLP成为大学生贷款的唯一渠道，于高度自由市场经济模式典范的美国来说，

5、SAFRA安排政府代替私营金融机构发放学生贷款，确实具有如众议院教育和劳工委员会宣称的“美国经济未来的投资里程碑”意义。①目前，美国涉及教育资助改革的最新法案主要有两个，一是2009年2月的《2009年美国经济复兴和再投资法》[3]；二是2010年3月的《2010年医保与教育协调法》中的SAFRA，即《学生资助和财政责任法》。二、SAFRA：改革背景和主要内容（一）背景2008年以来，随着金融危机深化和大学成本节俭法案CCRAA（theCollegeCostReductionandAc-cessAct）的推行，承担FFELP的商业金融机构资

6、金困难，截至2009年，已有173家商业金融机构暂时中止FFELP，停止提供学生个人贷款。为确保FFELP顺利进行，政府启动了确保学生贷款通道顺畅法案ECASLA（theEnsuringContinuedAccesstoStudentLoansAct）。2009年约80%新发放的FFELP贷款由ECASLA提供资金，新发放的FFELP实际上由政府财政承担。由于增加了商业金融机构等金融中介这一环节，导致交易成本上升，学生信贷市场波动不稳。而学费持续上涨且学费占比（人均收入与家庭收入中位数）呈上升趋势，学生家庭的负担相对愈发沉重（见表1）。20

7、09年4月，奥巴马明确指出，FFELP制度下资金资源浪费巨大且配置效率低下，纳税人和政府难以承受。鉴于美国大学学费不断上涨和毕业生就业困难的双重压力，为确保学生特别是贫困学生入学并完成学业，由政府直接承担并发放学生贷款更能节约交易成本，可把节约的资金用于资助学生。表1：:2004-2009年美国大学学费和总费用变化情况（单位：美元，%）200420052006200720082009四年私立大学学费200822123522218237122514326273同比上升65.95.96.35.94.4四年私立大学总费用5132549158366

8、18565857020同比上升10.57.16.36.66.46.5占比（人均收入）20.8221.2621.5422.2224.42--占比（家庭收入中位数8.999.599.