水土保持监督实务

《水土保持监督实务》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、水土保持监督管理实务水利部水土保持司219前言水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。我国水土流失十分严重，目前仍有水土流失面积356万平方公里，约占国土面积的37%，每年流失土壤45亿吨，损失耕地100万亩。与此同时，随着工业化、城镇化和经济全球化进程的加快，我国基础设施建设和资源大规模开发，不断造成大量人为水土流失。“十五”期间，全国规模以上生产建设项目造成水土流失面积5.5万平方公里，水土流失量达9.5亿吨，另有弃土弃渣总量92.1亿吨。使得水土资源可利用程度不断下降，加剧了人与自然的矛盾，直接影响到我国经

2、济社会可持续的科学发展。可见，水土流失已经成为我国的头号环境问题。新中国成立以来，党和国家十分重视水土保持工作，各级政府投入大量人力、财力和物力，积极开展水土流失防治工作。但是我国水土流失总体形势依然严峻。究其原因，首先是自然条件和历史因素的影响，但更为重要的原因是当前还未在全社会形成防治水土流失、合理利用水土资源的普遍认知，保护水土资源还没有成为全体社会成员的自觉行动。一方面，国家投入大量的财力物力治理山丘区广泛分布的水土流失；另一方面，大量的生产建设项目未完全按法律法规的要求防治水土流失防治，人为水土流失不断增加的趋势没有临到扭转。水利部近年专门组织了生产建

3、设项目水土保持执法专项行动，对各类开发利用水土资源活动进行监督管理，推动生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实，收到较好的效果，对建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐具有十分重要的现实意义。加强水土保持监督管理是法律赋予水行政主管部门的重要职责，是有效遏止人为水土流失，保护生态环境的行政手段，也是水利贯彻落实科学发展观，建设生态文明、构建和谐社会的具体实践。为提高依法行政能力，规范水土保持监督管理工作，推动社会各界共同关注人为水土流失防治工作，水利部于今年启动了旨在提高各级水土保持监督管理机构监督管理能力、切实加强水土保持监督管理、促进全国水土保持

4、工作再上新台阶的水土保持监督管理能力建设工作。水利部水土保持委托水利部水土保持监测中心组织编写了本书。全书共分十一章，第一章、第五章、第六章第二节和第七章由水利部水土保持监测中心赵永军编写；第二章由水利部水土保持监测中心王海燕编写；第三章由水利部水土保持监测中心冯伟编写；第四章、第十一章由长江水利委员会张小林编写；第六章第一节和第八章由福建省水土保持监督站陈善沐编写；第九章由黄委会黄河上中游管理局张宇龙编写；第十章由陕西省水土保持局李文编写。全书由赵永军统稿，水利部水土保持司牛崇桓副司长、王瑞增副处长审定。　限于时间和水平，书中难免存在疏漏和差错之处，敬请各位读

5、者批评指正。　　　　　　　　　　　　　　编者　　　　　　　　　　　　　　2009.10于北京219第一章水土保持监督管理概述第一节水土保持监督管理概念公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动，是以行政机关为主的公共管理组织实施决策、组织、协调、控制等一系列管理活动的总和，包括政府对社会事务的管理、政府对自身的管理两个方面。公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，即除了国家行政机关外，还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。国家行政机关即中央和地方各级人民政府。独立行政机构不属政府行政机关系列，但却是依法成立的、享有行政权力、

6、承担专业性较强的、比较单一行政事务的公共管理机关。水土保持监督管理工作便是公共行政范畴的一项具体工作，必须坚持公共行政要求的法治原则、服务原则和效率原则。一、监督管理的概念1、监督的含义从字面意思理解，监督之“监”意味着监视、察看、临下，甲骨文中的“监”是一睁目之人，利用皿中之水，照看自己的模样，所以又有“自监其容”之说；又指自上而下地察看，如《说文》中曰：“监，临下也”。监督之“督”，意味着督导、督促、纠正，还被延伸为约束、束缚、限制、牵制、制止、制约、制衡等意。从两字的关系看，督以监为基础和前提，监以督为结果和目的，两者不可分离，前者引申为了解权、观察权，后

7、者发展为督促权、纠正权，从而构成了由观察纠正权为主要内容的监督权力结构。在文明社会里，监督成为人们有意识、有目的的社会活动，监督的目的被解释为提示督促、防止差错、纠正错误、治理国事和保持秩序。如《周礼·地官·乡师》称，通过监察，“遂治之”，汉郑玄注：“治，谓监督其事”。《后汉书·荀或传》中关于监督的记载更带有目的性：“古之遣将，上设监督之重，下设副二之任，所以尊严国命而鲜有过者也”。由于对监督问题的研究目前在我国处于初始阶段，学界和实务界对于监督的概念一直没有达成完全的一致，归纳起来主要有两类具有代表性的看法。一类认为监督指一主体被赋权对另一主体的活动进行正当性

8、、合理性评价，并对不正当