经济增长与环境保护的关系亟待理顺

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1、经济增长与环境保护的关系亟待理顺二十一世纪人类进入一个经济快速发展的时期，尤其是发展中国家，通过对资源的过度利用，促进经济的飞速发展。自1978年改革开放30多年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，国民经济实力有了显著提高。1978-2013年我国经济年均增长9.6%，GDP规模从3.6万亿增加到56.9万亿，经济总量增长了15.8倍，从世界第10位跃居到第2位，成为仅次于美国的世界第二大经济体；人均GDP从154美元上升到6077美元，由低收入国家跨入了中等收入国家行列。伴随着经济快速发展

2、，也产生了一系列问题：一是存在环境污染、资源利用过度、生态恶化等环境问题，部分地区存在着“先破坏，后保护；先污染，后治理；先浪费，后节约”等问题。二是由于我国缺乏先进生产技术，能源资源等初级产品的生产和出口居多，劳动密集型的加工组装业占较大比重，中国经济增长付出了更多的资源和环境代价，资源和能源消耗量大约增长了15倍，污染物排放量迅速增加。从可持续发展不断角度来看，以过度消耗资源、污染环境为代价来换取经济的快速发展是不可取的，在新的转型发展时期必须高度重视和寻求解决途径。一、我国环境污染问题全方

3、位显现并持续恶化30年我国经济发展和环境保护的关系可形象地概括为“三高三山三大”：即高经济增长、高资源消耗、高环境代价；环境污染大山、生态破坏大山、气候变化大山；排放最大国、压力最大国、受害最大国。具体表现为：1、水污染问题突出我国人均水资源只占世界平均水平的1/4，水资源匮乏，中国水资源总量的1/3是地下水，但是对118个城市连续监测数据显示，约64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的地下水只有3%。近两年，我国水源恶性环境污染事件时有发生。在水资源总量2/3的地

4、表水中，污染问题同样严重。目前全国七大水系监测中40.1%受到污染，16%属于劣类水质，流经城市的河段90%左右受到严重污染。全国尚有1.7亿农村人口饮用水不安全。2、空气质量急剧下降目前全球性大气污染问题主要表现在温室效应、酸雨和臭氧层遭到破坏三个方面。我国大气污染状况十分严重，主要呈现为城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染保持在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势；全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，以华中酸雨区为重。“十一五”与“十五”相

5、比，全国二氧化硫排放总量增加了8.7%，2010年排放总量为2185万吨，其中工业所占比重高达80%。2010年地级及以上城市空气质量，三级标准和劣于三级标准的城市占18.3%，酸雨发生频率在25%以上的城市有160个。据亚洲开发银行和清华大学最新发布的《中华人民共和国国家环境分析》报告，中国500个大型城市中，只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。除此之外，空气污染正从煤烟型污染向机动车尾气型污染过渡，并进入复合性污染阶段，日益扩展和常态化的雾霾天气成为困扰国人的严峻环境问题，2013年雾

6、霾天气成为最严重的空气污染问题。根据中国气象局的数据显示，2013年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。2013年12月，一场罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海甚至是西南地区，已陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。天气因素是触发和加剧雾霾的直接因素，但根本因素是持续增加的污染物排放，主要大气污染排放总量远远超过了环境容量。治理雾霾的长远解决之道“不在应急，而在减排”。3、土壤污染面

7、积不断扩大由于矿业开采和工业加工快速增长污染物排放增多以及污水灌溉，导致土壤污染严重。据统计，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，共约1.5亿亩；因污水灌溉而污染的耕地有3250万亩；因固体废弃物堆存而占地和毁田的约有200万亩，其中多数集中在经济较发达地区。由此，我国“每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。4、生态环境不断破坏生态退化的总体趋势没有得到遏制，生态系统呈现由结构性破坏向功能性紊乱演变的发展趋势。北方重要防风固沙区植被破坏严重，沙尘暴

8、频发。江河洪水调蓄功能下降，湿地面积减少，森林生态调节功能下降，草原生产力及草场退化，生物多样性减少。表1：中国在世界上GDP排名与环境绩效指数排名对比（EPI）年份200620082010GDP总量排名432EPI指数566549EPI排名94105121EPI相对差距0.7060.7050.720注：EPI数据来源于耶鲁大学环境学院。二、高能耗、高排放的产业结构亟待调整“十一五”期间我国单位GDP能耗降低了19.1%，未能完成下降20%的预定目标，“十二五”规划确定未来五年单位GDP能耗降低