法治视野下的突发事件善治策略

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1、法治视野下的突发事件善治策略　　突发事件政府危机治理中应当遵循法治原则，突发事件治理有其特殊的法治化要求，目前理念方面的误区易导致突发事件应对决策和处置的失误，突发事件的善治应当妥善处理好六对关系。　　一、突发事件治理的法治原则　　有效预防和及时应对各类突发事件是世界各国治国理政的重要任务。党的十八大报告明确提出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”运用法治思维和法治方式治理突发事件是各级党委和政府的重

2、要时代课题。2007年8月30日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》。该法第一条开宗名义规定：“为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。”“规范突发事件应对活动”放在很突出的位置，并专门规定“法律责任”一章。突发事件危机应对中，行政权的行使要服从法治原则，受法律的制约，遵循法律所规定的条件、程序、方式等，“依法行政”在紧急状态下也不例外。　　一是信息公

3、开原则。有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作信息。　　二是比例原则。有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。　　三是应急性原则。有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还

4、。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。　　二、法治视野下突发事件治理的几个误区　　转型期社会矛盾有异于传统社会，社会文化多元化，群众的利益诉求也出现多样化特征，非直接利害冲突以及因公共利益（如环境问题）引发的群体性事件越来越多。运用法律思维和法律方式来处理突发事件，有效控制事态与结果的社会需求越来越迫切。而群体性突发事件的治理，往往与“维稳”密不可分。因此，从法治的视角观察，常见的突发事件治理的误区很多。　　1.误区一：“摆平就是水平”，“博彩心理”导致处理结果的不确定性　　在突发事件尤其是群体性事件的应对中，基层领导干部常挂在嘴边

5、、印在脑海、牢记于心的一句话就是“摆平就是水平”。与此相对应的案例是领导干部以极具个人色彩的行动和语言成功将群体性事件的苗头压下。在这样的案例这种承担现场处置任务的领导干部往往是“豁出去”的心态，境界虽高，但是一种“博彩”心理，对于即将到来的结果没有底，吃不准。“摆平就是水平”是一种人治思维，而非法治思维，靠的是领导干部的个人威望和高超的领导艺术与临危不乱的工作方法。凭感觉而不是凭原则，凭临场的反应而非通过事先对制度的学习，机制的演练和程序的推进。不是凭法律思维与方式办事，则必然导致处理结果的不确定性，运气好而群体情绪平稳，运气不好而民愤起。　

6、　2.误区二：“讲法治会控制不住事态”，分不清政府行为的界限　　突发事件造成的紧急状态治理是政府主导下的社会综合治理，以政府行政行为为主，因此在行政法治视野下探讨符合现代法治精神的治理理念和措施十分必要。在常态行政中，法治理念强调对公民权利的尊重，而突发事件导致的紧急状态下，公民权利要进行“克减”，学理上称为“紧急失权”。在突发事件应对法律体系健全的情况下，采取紧急行政措施，限制公民的部分财产权利和人身权利是有法律正当性的。但由于缺乏法治理念和法律知识，很多时候政府“该出手时不出手”，事态发展到一定程度只好“出重拳”或者“下死手”，激化矛盾，导

7、致群众站到党和政府的对立面。在行政法上，有“行政优益权”以及公民、法人和其他组织的协助义务。而在突发事件的应对中，经常遭遇政府难以调动企业和公民的物资、财产的情况。从法律的角度看，通过合法的行政程序，政府可以大胆进行行政征用以及采取行政强制措施。　　3.误区三：“讲程序会牺牲效率”，欲速则不达　　行政法治可以分为程序和实体两个方面，两者在突发事件应对中都不可偏废。有没有程序理念会直接执法行为的简单粗暴，缺少信息传递和沟通环节。尤其是涉及公共利益的决策，一定要真正做到法律程序的要求，表面化地征求群众意见，走过场地召开行政程序，匆忙上马重大项目，往

8、往最后激起爆发式的群体情绪。而如果通过层层程序有序传达政府信息，设置情绪的缓冲地带以及通过程序不断化解怨愤，达成共识，对于促进决策的成熟度和提高结果的