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1、论事业单位人事制度改革——以吉林省为例内容提要现行事业单位的人事制度,存在许多弊端:管理方法传统、僵化、封闭;管理方式陈旧单一;缺乏竞争机制;缺乏人事管理的法则。这既不利于人才的选拔、流动,也不利于人才的培养。如何通过改革在事业单位内部建立新的人事管理体制,搞活事业单位内部的人事管理,是摆在每一位实际工作者面前的重要课题。本文结合事业单位改革的有关理论,对吉林省事业单位改革的历程进行了分析;结合吉林省事业单位人事制度改革的经验及实践中存在的问题,探讨事业单位人事制度改革的目标,进而提出事业单位人事制度改革的政策
2、建议,从而推动事业单位自身的发展。关键词:事业人事制度改革政策建议目录前言?1一、推进事业单位人事制度改革的必要性??2(一)事业单位的基本概念?2(二)事业单位人事制度改革的必要性??2二、吉林省事业单位人事制度改革的简要历程7(一)单兵突进阶段?8(二)综合配套改革试点??9(三)新一轮事业单位改革工作??9三、事业单位人事制度改革的措施及存在的问题?11(一)事业单位人事制度改革的主要措施?11(二)事业单位人事制度改革过程中存在的问题?14四、事业单位人事制度改革的政策建议??18(一)建立以聘用制度和
3、岗位管理制度为重点的用人制度?21(二)建立形式多样、自主灵活的分配激励机制?29(三)建立多层次、多形式的未聘人员安置制度?31(四)探索建立事业单位的社会保障制度?33(五)建立符合事业单位特点的人事监督制度??34结论36参考文献37论文摘要(中文)1论文摘要(英文)1后记导师及作者简介前言中国的事业单位是计划经济体制下的产物,是国家兴办并由国家管理,按照国家计划运行的机构。“从事科技、教育、1文化、卫生、体育等非生产活动,需要国家财政供养”。事业单位是各类人才的主要集聚地,在我国经济和社会发展中发挥着十
4、分重要的作用。长期以来,由于我国实行的是高度集中统一的计划经济体制,形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业的局面。现行的事业单位人事管理制度相对滞后,存在着用人机制不灵活、激励机制不完善、监督机制不健全等弊端,束缚和阻碍了专业技术人员创造精神和积极性的发挥,越来越不适应客观形势和各项事业发展的需要。在党政机关人事制度和企业单位人事制度改革取得实质性进展的今天,在全党上下按照新的发展观全面推进各项改革的大背景下,积极稳妥地推进事业单位人事制度改革,已经提上了重要议事日程。本文拟从吉林省的实际情况出发,结合吉林省
5、事业单位人事制度改革的经验,探讨事业单位人事制度改革的目标,进而提出事业单位人事制度改革的政策建议。1成思危:《中国事业单位改革》,民主与建设出版社,2000年11月第1版第3页。1一、推进事业单位人事制度改革的必要性一事业单位的基本概念为了明确本课题的研究对象与研究目标,就须先界定“事业”这个概念的基本内涵与外延。经过资料分析与比较研究,我们发现,“事业”是一个具有多种内涵的概念,而我们所要研究的“事业单位改革”中的所谓“事业”仅是其中一种特指的涵义。一般认为,中国传统事业单位内的所谓“事业”,是特指“没有生
6、产收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作。所谓“事业单位”,又是特指受国家行政机关领导,没有生产收入,由国家经费开支,不实行经济核算,提供非物质生产和劳务服务的社会组织,主要包括科学、教育、文化、卫生、体育等部门和单位,例如学校、医院、演出团体、研究机构等等。二事业单位人事制度改革的必要性“事业单位人员庞大、人浮于事、效益不高、缺乏活力,不仅严重影响了事业单位优秀人才的成长和科技成果的转化,1也严重影响了事业单位的自身生存和发展。”“影响事业单位发展的问题很多,但最关键的还是事业单位的用人制度和用1吉林省人事
7、厅:《关于印发吴文昌同志在全省事业单位人事制度改革试点工作座谈会上讲话的通知》(吉人字[2004]83号),2004年6月9日第11页。2人机制问题。不论是事业单位的机构改革,还是分配制度改革、社会保障制度改革,最终都离不开事业单位的用人制度改革。”1事业单位的用人制度不改革,事业单位内部的运行机制,管理体制不改革,就很难形成政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的新机制、新体制;事业单位的用人制度不改革,事业单位的机构改革、分配制度改革和社会保障制度改革就很难改到位;事业单位用人制度不改革,事
8、业单位就很难以独立的法人,实现自我发展。1.推进事业单位人事制度改革,是贯彻“三个代表”重要思想要求、深化干部人事制度改革的需要。近年来,按照邓小平理论和“三个代表”重要思想关于新时期人事人才理论的总体要求,党中央、国务院对深化干部人事制度改革工作做出了一系列部署。2000年,中共中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》,分别对党政干部人事制度、国有企业人事制度和事业单位人事制度改革做出
