清末四川盐课归丁盐税银锭浅论

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1、清末四川盐课归丁盐税银锭浅论文汉宇盐业历代为官府专卖，盐税在国家财赋中占有重要地位。清代的四川盐政，主要实行专商引岸制，全省行销引盐①。但清中晚期后，专商引岸制逐步衰退，实施“盐课归丁”的州县陡增，票盐在社会中占有越来越重要地位②。引盐和票盐成为清晚期四川盐运的两大部分。本文拟结合清代四川盐课归丁历史，对遗存与归丁州县相关的盐税银锭试作梳理和探讨。一清代四川盐课归丁及盐税征收雍正时，清廷于四川设驿盐道(后改盐茶道)，专管四川盐政。雍正九年，四川对盐运实行官督商销的专商引岸制。所谓专商引岸制，即清廷根据各地的人口核定食盐的生产和销售数量，制定盐引，划定销岸，召募盐商，按盐

2、引征收盐课(税);盐商纳税后，到指定的盐场购盐，再运到指定的州县销售，严禁越界售卖，违者以贩运私盐论处。专商引岸制对于清代四川盐业发展起到一定促进作用，但官府专榷下不可避免的社会矛盾逐渐爆发，官商之间、商民之间、官贩之间、商贩之间矛盾日益尖锐。究其成因，首先体现在封建官僚体制腐败，官吏只顾政绩考成，任意改变盐运配销制度，对盐商层层盘剥，苛索节寿陋规，中饱私囊;其次是盐商对引岸的特权和垄断，名义上由拥有世袭特权的正商认引销盐，但正商实力不济，另招资本雄厚的行商代为运销，正商坐享其利，而行商并无纳税之专责，导致税课积欠愈多;其三引盐运销手续繁琐，捐输杂税摊派众多，官既巧取于

3、商，商则转嫁于民，致使盐价飞涨，催生私盐泛滥，成千上万贫民成群结伙以贩卖私盐为生。私盐价廉物美，严重冲击官盐市场，影响盐税征收，由此形成恶性循环。大约从乾隆、嘉庆年开始，四川部分州县因引盐积滞难销，地方官府唯恐盐课欠征影响政绩，遂将盐课转嫁于粮户，将每年应征的盐税、羡、截、朱力银以及加平、火耗、解费、领引、缴引等各项杂费摊派入地丁征收，谓之“盐课归丁”。嘉庆十七年，四川总督常明上疏清廷请求扩大归丁州县范围:“……虽未奏有案，亦于例不合，但商民相安，于地方尚为有益。现拟将弊窦最重之重庆府属州县内，严查行商等一切积弊，于地方尤不相宜者，仿照巴州等处，盐课归丁，公同完纳之法，

4、从容筹办。……”但被清廷予以否决:“但以一时流弊，变永久之法，据请将川省盐课改归地丁摊征，而于盐课归丁以后，是否可以行之久远……且边引仍旧行运，计引改归地丁，互异参差，该省大小盐官是否概行裁撤?又引课既于归丁，其煎锅税银是否照旧征收?28种种窒碍，殊属难行……所有该督请四川计引盐课改归地丁完纳之处，应毋庸议。”③虽未得清廷批准，但地方官府各行其是，纷纷效仿，实施盐课归丁的州县越来越多，及至清末已达68州县④，几占全省的二分之一。足见“盐课归丁”是清代中晚期四川盐制的重大变革。不问也。”⑤足见清廷明知地方官府在盐政上未按中央规定行事，但只求足额征纳税课，“盐课归丁”做法亦

5、得到户部默许。但盐课归丁制的出现，代表了清廷盐政专商引岸制的衰败。民国时《绵竹县志》记载:“前清正粮一两，征银一两……至清末，地丁、盐税合共征每粮一两，银二两五钱八分三厘四毫库平。”⑥可见随着晚清苛捐杂税频增，归丁盐课亦水涨船高。据《川盐纪要》，清末四川全省归丁州县盐课征收银(两)统计如下⑦:《四川盐政史》记载:“……虽嘉庆十七年部议驳斥，未能禁革。每年奏销，则假造各县商名报部，而其实引张存于盐库，并未发行，课则归于丁粮带征。户部后虽知之亦既实施盐课归丁，归丁州县再无盐商运销食盐，人民的食盐问题亦需迫切解决。因此官府规定，私人小贩纳税后发给布政使司制定的小票，到盐厂购买

6、引盐配销后的余盐，专门挑到归丁州县售卖。此即“票盐”之由来。因票盐主要供归丁州县食用，故又称“归丁票盐”。光绪三年，四川总督丁宝桢大力整顿归丁票盐，“乃于富顺、荣县、犍为、乐山、井研、潼川、绵州、资州、合州、云阳、大宁、开县等厂，设立票厘局，专司征解余盐之厘……川北各厂，亦照富、荣等地设局。”⑧票厘局由盐茶道派委员直属管理，票厘从光绪三年十二月起开征。票盐每挑定以80斤为准，巴盐每斤征厘钱4文，花盐每斤征钱3文;川北各盐厂，行水道者巴盐每挑80斤征120文，花盐90文;陆路者每挑征90文，花盐60文⑨。小贩于票厘局纳税后，每挑发护票一张，准予运赴归丁州县售卖，沿途关卡验

7、票放行。光绪四年至八年部分票厘局征收(两)统计如下⑩:厘金银清末的四川省，凡产盐丰富之州县皆实行盐课归丁，皆因盐场众多的地方私盐容易29年分富荣票厘局犍乐票厘局邓井关票厘局两宁厂票厘局光绪四年9556357500——光绪五年12680261896——光绪六年7512047939——光绪七年826942990631893473光绪八年807913088123432097光绪29年光绪30年光绪31年光绪32年669632612125730592752492光绪33年光绪34年宣统元年宣统2年7274929106641288664128403